“三證合一、一照一碼”改革措施的落地，對于健全社會信用體系的作用也會越來越顯現(xiàn)出來，對加速形成“信息監(jiān)管、信用約束、一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制大有好處。
但每一件新事物的出現(xiàn)必將伴隨著新的問題。
昆明一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，領(lǐng)取“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎(chǔ)的賬戶登記，被告知還需要單獨的組織機(jī)構(gòu)代碼證。無奈之下，他又回到登記窗口，辦理了一張組織機(jī)構(gòu)代碼證，才辦理了賬戶。
另一位需要辦理貸款的企業(yè)負(fù)責(zé)人也出現(xiàn)了同樣的麻煩。他告訴記者，銀行辦理貸款業(yè)務(wù)時，依然要求客戶提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證和法人身份證，缺一不可。“我雖然領(lǐng)取了簡便的‘三證合一’營業(yè)執(zhí)照，卻因為‘手續(xù)不全’貸不了款。”
而這樣的問題并不是個案，何珺告訴記者，雖然市里有相關(guān)的文件，但是具體怎么操作還是比較模糊，一些單位并不認(rèn)“三證合一”的新證。
吳小波為了幫企業(yè)解決辦理基礎(chǔ)的賬戶問題，曾經(jīng)帶著企業(yè)到銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)過多方努力，銀行雖然收下了企業(yè)提交的材料，最終卻因為資料未通過中國人民銀行審核，被退了回來。“我們現(xiàn)在都不敢給市民宣傳辦‘三證合一’的新證，還是建議他們辦成老證，或者另外發(fā)放單獨的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，免得企業(yè)之后辦事出現(xiàn)更多麻煩。”吳小波說。
記者致電了多個銀行，咨詢是否需要“老證”才能開基本賬戶、辦理貸款時，得到的都是模糊不清的回答，而這些銀行幾乎都用沒有見過“三證合一”的新證作為搪塞。
改革推進(jìn)不統(tǒng)一、不配套，讓企業(yè)無法“一證走天下”。
何珺認(rèn)為，“實踐先于制度”的情況，讓“三證合一”的改革之路走得不那么順暢，如果不加快修改調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的步伐，增強簡政放權(quán)改革的合法性，很難取得預(yù)期的效果。
就目前來看，“統(tǒng)籌推進(jìn)”已成改革當(dāng)務(wù)之急。
除此之外，在“先照后證”改革中，由于部門間監(jiān)管職責(zé)尚未完全厘清，也產(chǎn)生了一些監(jiān)管上的空白點。云南省工商局舉例說，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照，尚未取得其他部門行政許可之前，其經(jīng)營行為往往處于監(jiān)管的半真空狀態(tài)，有的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照之后，由于某種原因無法取得其他部門的行政許可或者惡意不去辦理其他部門的行政許可。隨著“先照后證”改革的深入推進(jìn)，這種“有照無證經(jīng)營”的現(xiàn)象日漸增多，監(jiān)管的難度比較大。
再比如，由于目前各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)有效對接，工商部門無法及時將登記信息告知有關(guān)部門，有關(guān)部門在辦理許可證后也無法及時告知工商部門，從而出現(xiàn)因信息掌握不及時而漏管的現(xiàn)象。
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