2018年10月9日，玉溪市撫仙湖管理局發布《關于在撫仙湖水域禁止游泳的通告》，自2018年10月20日24時起，撫仙湖水域，即撫仙湖最高蓄水位1723.35米（1985國家高程基準）以下區域禁止游泳。
時隔近4年，關于撫仙湖游泳的問題又有了新消息。
7月19日，玉溪市撫仙湖管理局發布關于《云南省撫仙湖保護條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《條例（草案）》）聽證會報告的公告（第3號）。
玉溪市人民政府網站截圖
據《公告》內容，7月6日，23位聽證代表圍繞《條例（草案）》中的熱點問題進行了充分發言，提出53條意見和建議。
其中，有代表提出，關于撫仙湖禁泳事項，沒有明確的上位法依據，建議刪除或者劃定區域允許游泳。
《公告》中，聽證意見和建議的采納情況顯示，對刪除禁泳事項的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。
聽證會報告全文
關于《云南省撫仙湖保護條例（修訂草案）》
（征求意見稿）
聽證會報告的公告（第3號）
為充分保障公眾參與立法的權力，提高立法質量，遵循發揚民主、反映民意、集中民智、增加工作透明度和公眾參與度的原則，根據《云南省人民政府立法工作規定》的要求，對《云南省撫仙湖保護條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《條例（草案）》）進行聽證，現將《條例（草案）》的聽證會報告公告如下。
一、聽證會舉行的時間、地點、參加人
（一）聽證時間和地點
時間：2022年7月6日（星期三）14：30
地點：澄江市行政中心2樓會議室（澄江市鳳翔路北26號）
（二）聽證主持人
宋成杰 玉溪市撫仙湖管理局局長
（三）決策發言人
馬 虎 玉溪市撫仙湖管理局副局長
趙宏高 澄江市人大常委會副主任
曾敬濤 澄江市撫仙湖管理局副局長
業永春 玉溪市撫仙湖管理局撫仙湖管理處處長
楊 飛 玉溪市撫仙湖管理局四級調研員
（四）聽證監察人
王 靜 玉溪市司法局依法行政與立法科科長
吳春明 澄江市政府辦政策法規股股長
（五）聽證代表
李樹周 徐志雄 袁 鵬 譚開鵬 郭 斌
管宏保 李瀏貴 李成陽 趙江梅 李衍琪
楊洪波 李鳳鳴 張 盈 王貴友 施從厚
劉 燦 許照明 馬 彬 周峻丞 張文金
汪澤亮 袁潤生 饒 珊
（六）聽證記錄人
李 攀 玉溪市撫仙湖管理局綜合處執法監督科科長
王 燕 玉溪市撫仙湖管理局四級主任科員
陳姿秀 澄江市撫仙湖管理局政策法規股股長
二、聽證代表的主要意見及理由
聽證會上，23位聽證代表圍繞熱點問題進行了充分發言，提出了53條意見和建議，經歸納總結主要為以下幾個方面：
（一）關于撫仙湖保護范圍表述的建議。正在測量的撫仙湖流域面積與目前政府對外公布的面積674.69平方千米可能不一致，建議刪除“674.69平方千米”的面積表述。
（二）關于“兩線”定義的建議。建議用規范性表述對該條進行完善，明確“兩線”劃定具體范圍、公布主體等問題。
（三）關于職責設置和行政執法的建議。1.建議明確省市縣級政府職責和玉溪市、澄江市湖泊管理機構職責，集中力量開展撫仙湖保護工作。2.建議撫仙湖統一集中執法，合理設置各級湖泊管理機構的職能職責。3.加大處罰力度，完善處罰條款，建議處罰條款與上位法一致。
（四）關于生態補償的建議。因澄江市人民政府財政資金有限，建議省、市級人民政府加大資金投入力度，對澄江老百姓因土地流轉、生態移民搬遷等為生態保護而做出的犧牲進行生態補償。
（五）關于撫仙湖保護范圍內畜禽養殖的建議。建議生態保護核心區禁止畜禽養殖，但生態保護緩沖區、綠色發展區允許零星養殖，禁止規�；B殖。允許保留生產所需的畜禽養殖數量，同時明確家庭內畜禽養殖的具體數量。
（六）關于取水及解決群眾飲用水問題的建議。禁止向撫仙湖取水的規定難以推展，甸垛龍潭調水并未惠及所有沿湖群眾，目前還未解決部分群眾飲用水難的問題。
（七）對生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區內建設項目審批及程序規定的建議。建議盡快出臺撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃、控制性詳細規劃和相關政策，進一步明確“三區”項目審批流程。對于生態保護核心區的已建成的建（構）筑物，結合實際，充分考慮建筑功能及品牌影響，在做好排污治理、生態修復的基礎上，予以適當保留，制定相應的優化調整方案或退出方案。
（八）關于生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區內管控措施的建議。1.關于撫仙湖禁泳事項，沒有明確的上位法依據，建議刪除或者劃定區域允許游泳。2.生態保護緩沖區“禁止建設商品住宅”屬于“一刀切”政策，與在生態保護緩沖區內“鼓勵田園綜合體、鄉村振興示范村建設，適度發展文旅農融合項目，按照城鎮規劃開展特色小鎮建設”內容矛盾，建議按特色小鎮建設標準允許30%房地產開發的要求進行修改。3.熔斷機制等階段性、臨時性政策措施不能寫入法律條文。4.建議生態保護核心區內允許建設公廁等民生設施。5.建議生態保護核心區內劃定范圍設置擺攤經營點。6.建議允許生態保護緩沖區內建設公益性陵園墓地。7.建議在生態保護緩沖區內適度發展康養產業、合理建設生態移民安置配套公建設施、商業設施。
（九）關于船舶管理的建議。1.全面禁止燃油機動船，目前執法救援用船還是采用燃油機動船，建議推廣采用清潔能源船只。2.建議嚴厲打擊漁船載客行為，保障游客人身安全。
（十）關于撫仙湖保護各方面具體工作的建議。1.建議統一游娛船只經營管理，定期審核，統一配置救援物品、救援設施設備及救援人員。2.加強對漁業資源的保護，禁止垂釣，禁止入水、搭臺垂釣，禁止“大膽”“大漂”入湖垂釣和捕撈。3.建議增加開湖捕撈銀魚次數，加強對土著魚的保護，增加增殖放流次數。4.漁船登記證和入湖許可證兩證銜接，并制定相應的非機動船入湖管理辦法。5.建議擴大監督、舉報違法行為方式渠道，增加網絡監督舉報。6.建議補充水資源費征收目錄、類別、收費標準等內容。7.每年來撫仙湖旅游人數眾多，當地生態環境因旅游會造成一定影響，建議征收撫仙湖資源保護費來對當地生態資源進行補償。8.村莊截污治污后續管護運營不到位，出現“有人建無人管”的現象，建議加強“兩污”設施設備建設管護工作，加大資金投入，由政府及相關部門牽頭加強截污治污管理建設，加強村落污水管網、一體化設施的管理和監管。9.建議加強沿湖死角地帶保潔、監管，設置專門堆放處置青苔水草雜物的區域或設施，所有區域做到日產日清。10.建議在撫仙湖生態保護核心區內設置相應的標識標牌，適當規劃和建設一些符合環保和安全條件的房車營地，通過有償的方式提供房車露營。
（十一）關于對具體條文文字和表述的修改建議。
部分聽證代表對《條例（草案）》的稿本文字及表述方面提出了一些具體修改意見。
決策發言人對聽證代表提出的部分問題進行了解釋說明：此次《條例（草案）》修改主要以撫仙湖“兩線”“三區”劃定方案及管控措施為參考，從起草至今已修改十幾稿，現在還在不斷完善�！稐l例（草案）》作為地方性法規，不可能“包羅萬象”，只能作概括性、方向性表述�！稐l例（草案）》需要結合當前實際及可以預見的長遠目標來制定，參照相對成熟的政策法規，一些階段性、臨時性的政策措施無法寫入條例。同時，根據省編辦“屬地管理、執法下沉”的指導方向明確體制機制，在嚴格保護的基礎上充分體現“以人民為中心”的發展思想。對于聽證代表提出的寶貴意見，《條例（草案）》起草組會認真研究，作進一步補充和完善，按程序上報。
三、聽證意見和建議的采納情況
（一）對聽證代表關于撫仙湖保護范圍表述的建議予以采納。將第二條第二款關于保護范圍的表述修改為“本條例所稱的撫仙湖流域，是指以撫仙湖水體為主的整個集水區域（不含星云湖子流域），主要涉及澄江市（含江川區、華寧縣托管區域）”。
（二）對聽證代表關于“兩線”定義的建議不予采納。“兩線”“三區”具體范圍由玉溪市人民政府劃定，報省人民政府批準后公布。對外公布會有具體范圍，《條例（草案）》中僅作概括性說明。
（三）對聽證代表關于體制機制的建議予以采納。1.修改第十二條、十三條、十四條，對省政府及省級主管部門、玉溪市、澄江市政府職責作了具體明確。2.按照省編辦意見，對玉溪市、澄江市兩家湖泊管理機構的職能職責以“屬地管理、執法下沉”的原則進行修改，待理順體制機制后再作完善。3.對加大處罰力度、完善處罰條款的建議予以采納。上位法已有的，由相關部門參照上位法予以處罰；無上位法的條款，在現行條例處罰基礎上，適當調整了處罰金額，加大處罰力度，如“在水域清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具等可能污染水體的，責令停止違法行為，處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款”。
（四）對聽證代表關于生態補償的建議予以采納。因澄江市人民政府財政資金有限，建議省、市級人民政府加大資金投入力度，對澄江老百姓因土地流轉、生態移民搬遷等為生態保護而做出的犧牲進行生態補償。生態保護補償內容修改完善為“省人民政府應當建立撫仙湖生態保護補償機制，科學制定補償標準和范圍，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步實行多元化生態保護補償”，并在生態保護核心區管控措施中明確“對遷出的項目或者原住民，應當按照公平合理、妥善安置的原則，依法給予補償”。
（五）對聽證代表關于撫仙湖保護范圍內畜禽養殖的建議予以采納。在現行條例基礎上，結合撫仙湖保護實際，將畜禽養殖污染防治內容修改為“撫仙湖生態保護核心區禁止畜禽養殖和放牧；生態保護緩沖區、綠色發展區禁止畜禽規模養殖，并逐步削減畜禽散養數量。畜禽規模養殖的標準由玉溪市人民政府制定并公布”。
（六）對聽證代表關于取水及解決群眾飲用水問題的建議予以部分采納。《條例（草案）》中已有相關內容，但《條例》只能作概括性、方向性表述，具體措施需要在相關工作的方案、辦法中來體現。
（七）對聽證代表關于生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區內建設項目審批及程序規定的建議不予采納。理由是：《條例（草案）》以撫仙湖保護為主，第三章部分內容已對“三區”允許和禁止的建設活動作了規定，建設項目按照規定的審批流程進行，對項目審批流程、工作措施不應作具體明確。
（八）對聽證代表關于生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區內管控措施的建議。1.對刪除禁泳事項的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。2.對生態保護緩沖區內“禁止建設商品住宅”不宜“一刀切”的建議予以采納。結合澄江生態移民搬遷實際情況，修改為“新建、改建、擴建工業項目、商品住宅（原住民生態移民搬遷安置房除外）”。3.對刪除熔斷機制等階段性、臨時性政策措施的建議予以采納，刪除熔斷機制相關內容。4.對生態保護核心區內允許建設公廁等民生設施的建議予以采納�！敖乖谏鷳B保護核心區內開展與撫仙湖保護無關的建設活動。在符合法律法規前提下，可以開展污染治理、生態修復、執法監管、科學研究、地質災害防治、防汛供水、碼頭（含進入碼頭的必要道路）和道路 （步道、廊道、綠道）等公共設施建設，以及必須且無法避讓、符合國土空間規劃的線性基礎設施建設。玉溪市相關部門應當對上述允許建設項目進行審查，并征求玉溪市湖泊管理機構意見后報玉溪市人民政府批準�！币寻隧梼热�。5.對生態保護核心區內劃定范圍設置擺攤經營點的建議予以采納。修改為“禁止新增住宿、餐飲等經營服務活動或者在劃定區域外搭棚、擺攤、設點經營等”。6.對生態保護緩沖區內允許建設公益性陵園墓地的建議予以采納。修改為“禁止新建、擴建商業性陵園墓地”。7.對生態保護緩沖區內適度發展康養產業、合理建設生態移民安置配套公建設施、配套商業的建議不予采納。理由是：不符合《云南省人民政府關于九大高原湖泊“三區”管控的指導意見》（云政發〔2022〕25號）中生態保護緩沖區的功能定位及管控要求。
（九）對聽證代表關于船舶管理的建議。1.對禁止執法救援使用燃油船只的建議不予采納。理由是：目前撫仙湖還未推廣清潔能源船只，需要經過充分論證且由玉溪市人民政府批準后方可投入使用。2.對嚴厲打擊漁船載客行為的建議予以采納。本條例已對該行為進行規定，并設置處罰條款為“漁業船舶進行水上交通運輸的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處2萬元以上10萬元以下罰款”。
（十）對聽證代表關于撫仙湖保護各方面具體工作的建議。對此條撫仙湖保護各方面具體工作的建議均不予采納。理由是：作為地方性法規，《條例（草案）》只能作概括性規定，而實際問題卻是具體的、千姿百態和不斷變化的�！稐l例（草案）》的制定需要有所側重，突出“生態優先、綠色發展”，在解決當前問題的基礎上兼顧長遠目標，階段性、臨時性、具體性措施不宜寫入條例，可以通過相關政策性文件來進行調控、規范。
（十一）對具體條文文字和表述的修改建議。部分聽證代表對《條例（修訂）》的稿本文字及表述方面提出的具體修改意見，我們會在條例修改過程中認真研究，合理部分予以采納，進一步修改完善，力求做到結構嚴謹、通俗易懂、簡潔明了、表述準確規范。
《云南省撫仙湖保護條例》
文稿起草工作專班
2022年7月19日
來源：玉溪市人民政府網站
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