各縣(市)區、各國家、省級開發(度假)園區住房城鄉建設局，各有關單位（部門）：

根據《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)通知》(昆政辦[2018]124號)文件要求,我局制定了《昆明市工程建設項目審批“50”實施細則(試行)》,現印發給你們,請認真遵照執行。

為貫徹落實昆明市人民政府辦公廳《關于印發昆明市工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)通知》(昆政辦[2018124號)的有關文件精神和要求,提高審批效率,通過整合流程、簡化環節、并聯審批、限時辦結等方式,構建科學、快捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,推進項目從審批、核準、備案到獲得施工許可全流程、各環節審批時間在現有基礎上再砍一半以上,審批總時限不超過50個工作日。

本實施細則適用于政府和企業投資的一般性房屋建筑和城鎮基礎設施等工程建設項目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。特殊工程建設項目的審批事項仍保留在省市進行審批,審批要求均按本細則執行。

特殊工程是指:省級審批權限范圍的工程建設項目;省級審批權隈下放至市級審批權隈范圍的工程建設項目;房屋超限高層建筑工程項目;市政基礎設施工程建設項目(包含:.軌道、燃氣工程建設項目;2大型市政工程項目;3.城市地下綜合管廊及規劃配套建設地下綜合管廊的城市道路建設項目);省、市重點項目跨區域工程建設項目;省、市黨委政府及上級建設行政主管部門交辦的工程建設項目等。

一、下放審批權限

將政府和企業投資的一般性房屋建筑和城鎮基礎設施等工程建設項目的施工許可辦理及所關聯的初步設計審批、抗震設防專項審查、建設項目節能意見、工程質量安全監督等手續以及工程竣工驗收備案管理一并下放至屬地建設行政管理部門。(根據五華、盤龍、官渡、西山四個區住建局對此征求意見的回復意見建議參照西山區政府以購買服務的方式開展質量安全監督管理。我市建筑工程質量安全監督管理總站加強對各縣區的檢查、指導和幫助。)

二、整合審批流程

(一)將建筑工程施工許可階段的消防、人防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查,一并出具施工圖審查意見告知書或施工圖審查合格書,住建、人防、消防部門依據施工圖審查意見告知書或施工圖審查合格書作出準予行政許可決定。(暫定,待云南省住建廳具體發文確定。

二)將質量監督手續、安全監督手續與施工許可證核發合并辦理,相關事項不再單獨申報。建設單位憑規劃工程許可證、土地不動產權證、施工圖審查合格書、施工合同、監理合同(依法必須實行監理的工程)、現場踏勘表、質量安全監督手續(若質量安全監督手續資料不齊全時,以承諾書作為施工許可要件)、建設資金已經落實承諾書,即可辦理施工許可證。

(三)將施工許可階段分為施工圖設計文件審查和施工許可證核發兩個階段。第一個階段:建設單位依據合同情況,登錄云南省住房城鄉建設廳施工圖設計文件審查系統平臺,到具備相應資質的審圖機構進行施工圖設計文件審查,施工圖審查機構負責在10個工作日內在所有要件(包括政策性要件和技術性要件)齊全的情況下完成施工圖審查(含勘察、設計)并出具審查合格書;對于政策要件不齊全等特殊原因無法取得審查合格書的,施工圖審查機構可以出具施工圖審查意見。建設單位根據審查意見進行修改回復后申請復審,復審受理后審查時間重新計算(不得超過7個工作日)。第二階段:建設單位攜施工許可證申請表,規劃工程許可證、土地不動產權證、施工圖審查合格書、施工合同、監理合同(依法必須實行監理的工程除外)、現場踏勘表、質量安全監督手續(若質量安全監督手續資料不齊全時,以承諾書作為施工許可要件),建設資金已經落實承諾書,即可申請辦理施工許可證。施工許可證核發7個工作日。(施工許可審批階段17工作日)

（四)推行施工圖審查政府購買服務初步設想是建設單位通過施工圖審查信息系統或沿用目前自主選擇的方式確定審圖機構,審圖機構與項目建設單位簽訂施工圖審查合同,審圖機構完成審圖任務后向建設行政主管部門提交施工圖審查合格書及施工圖審查合同復印件,建設行政主管部門審核后,交由財政部門按照統一的施工圖審查費用結算標準進行施工圖審查費用結算。為提高審圖機構服務質量、服務效率,施工圖審查費用按季度結算,公共財政只承擔首輪施工圖設計文件。

審查費用,建設單位承擔重新審查及已建工程復核審查的費用和由于特殊原因只能領取施工圖審查意見告知書的審查費用。待市政府出文后執行。各專業施工圖審查費用結算標準附后。

三、精簡審批環節

(一)取消部分審批環節

住建部門要清理各類不合理前置條件和“搭車”事項,沒有法律法規依據的一律取消。對于依法審批事項,要減少審批前置條件,公布審批事項清單。

1.取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、施工圖審查合格書備案等事項;社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

2.取消社會投資類房屋建設項目初步設計審批

3.取消提供建設資金證明。

4.取消提供監理合同(依法必須實行監理的工程除外)

(二)簡化審批手續

將質量安全監督手續與施工許可合并辦理,若質量安全監督申報手續要件資料不齊全的項目可按承諾書形式先行辦理施工許可,后期在承諾時限內補辦質量安全監督手續,承諾時限不得超過30日;將資金證明簡化為建設資金已經落實承諾書。

四、轉變管理方式

推行“一站式”審批。將我局質量安全網上報件系統與施工許可網上報件系統進行優化整合,形成一網、一站辦理,同時,聯通云南省政務服務網上大廳昆明分站。建立統一的工程建設項目審批系統,實現統一受理、合并審批、跟蹤督辦、信息共享。

五、落實一次性告知制度

受理部門接到申請后,對申報材料的齊全性進行審查。申請材料不齊全的或者不符合法定形式的,應當場或者在2日內一次性告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

六、嚴控各類專家論證、評審、技術審查

除法律法規另有規定或涉及重大環境保護、生態安全、公共安全外,凡屬企業經營中自主決定事項、市場調節事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。依法依規確需保留的專家論證、評審、技術審查,經審核后建立專家論證、評審、技術審查事項清單,明確事項名稱、法定依據、評審內容、專家構成要求、論證(評審)規則、收費標準、收費依據、收費主體。

七、制定審批規范

住建部門制定職能范圍內,內容詳實、流程清晰、環節明確的審批流程圖、施工申請表、質量、安全承諾書、建設資金已經落實承諾書、一次性告知承諾書、申報材料標準等(詳見附表)

八、強化監督監管

(一)加強審批過程監督制約。1.關于建設資金已經落實承諾書,發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對承諾單位履行承諾的情況進行檢查,對承諾單位未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究承諾單位法人的相應責任。同時,將承諾單位不履行承諾的不良信用信息向社會公開。2關于質量安全承諾書,承諾單位須在的30日內履行承諾內容,質量安全部門對承諾單位履行承諾的情況進行檢查,對承諾單位未履行承諾的,按相關要求進行處理。同時,將承諾單位不履行承諾的不良信用信息向社會公開。

(二)加強事中事后監管。推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。市住建局將建立完善的監督檢查機制制度。

1.市住建局將加大頒發施工許可證后的監督檢查力度,對取得施工許可證的項目是否符合許可條件、延期開工、中止施工等行為進行監督檢査。對存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規行為的單位及相關責任人,要嚴格按照《建筑工程施工許可管理辦法》(2018年10月10日修訂)的規定進行懲處,并將處罰信息作為不良信用信息上報全國建筑市場監管公共服務平合曝光。

2.市住建局在工程建設項目審批權限下放后,將積極做好業務指導和監督工作。對負責頒發建筑工程施工許可證和負責工程質量監督的部門(單位)及其工作人員有以下行為:(1)對不符合施工許可條件的建筑工程頒發施工許可證的;(2)對不合格的建筑工程出具質量合格文件或者按合格工程驗收的;(3)對不作為、亂作為的,除責令改正外,還將建議屬地政府給予相關部門(單位)及責任人員作出行政處理或啟動問責、約談機制以及通報批評等方式進行處理。

（三)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統強化信用建設,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為,將其列入黑名單,對失信行為進行聯合懲戒

九、工作要求

（一)全市工程建設項目施工許可審批必須使用《施工許可證網上報件系統》,實行電子化申報、審批和管理。施工許可證書必須網上統一打印、查詢和統計(新版施工許可證及其申請表的樣本已由住建部統一規定,各發證機關不得更改),實現全國住建統一項目編碼管理。(施工許可證編號由數字組成,其中前6位為行政區劃代碼,按照《中華人民共和國行政區劃代碼》(GBT260)執行;7-14位為日期代碼,代表頒發施工許可證的日期;15-16位為工程序列碼,代表同一日期內證書發放序列號;17-18位為工程分類代碼,01代表房屋建筑工程,02代表市政工程)除此之外,不得以任何其他形式核發施工許可證。

(二)加強宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等煤體,宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認知度和認可度,增強辦事群眾和企業的獲得感。

(三)做好工作銜接。未納入本細則的其他行之有效的政策措施,原則上繼續執行,執行標準與本細則不一致的,以本細則為準。本細則自發布之日起試行一年。

附件:1建筑工程施工許可申請表

2現場踏劫表

3.施工許可證申報材料

4,房屋建筑施工許可證一次性告知書

5建設資金已經落實承諾書

6質量、安全承諾書

7.工程建設項目審批流程圖

8昆明市施工審圖查結算標準(局勘察設計處會同多家審圖機構制定的參考標準)

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