各州、市住房和城鄉建設局（規劃局、光纖到戶建設管理聯合辦公室），各基礎電信運營企業、鐵塔公司，昆明市城市管理綜合行政執法局，有關單位：

為認真貫徹落實省人民政府第102次常務會議、《云南省人民政府專題會議紀要》（第54期）、《云南省加快通信基礎設施建設實施方案的通知》（云政辦函〔2017〕37號）精神以及近期省人民政府主要領導對信息通信基礎設施建設的指示要求，結合省人民政府2017年8月至9月開展的專項督查檢查情況，現將有關事項通知如下：

一、高度重視信息通信基礎設施建設工作

加快推進信息通信基礎設施建設，是建設我國面向南亞東南亞輻射中心、實施“云上云”行動計劃、推進“全光網省”建設、加快信息產業發展、培育發展戰略性新興產業等至關重要的基礎性、關鍵性工作，能盡快縮小我省與全國尤其是先進地區的差距，助推我省在新一輪發展競爭中實現趕超跨越，其發展質量事關信息化發展水平和人民群眾切身利益，影響經濟社會發展的方方面面。各地要進一步提高對信息通信基礎設施建設重要性和緊迫性的認識，堅決落實省委省政府關于通過加快信息通信基礎設施建設工作部署，切實把信息通信基礎設施建設作為帶動全產業結構轉型升級、新舊動能轉換的重要基礎性工作抓好抓實。

二、切實做好規劃引領統籌工作

各級城鄉規劃部門要將通信基礎設施納入城鄉（鎮）總體規劃統籌安排，同步規劃通信基礎設施建設及相關配套設施，預留站址、機房等相關設施建設空間，積極支持城市通信基礎設施專項規劃編制工作。同時，要把城市通信基礎設施專項規劃納入到相關控制性、修建性詳細規劃，將通信鐵塔、基站、管線建設進行統籌考慮，充分銜接、同步建設。特別是在住宅小區前期規劃、開發建設中，同步完成基站的選址、規劃工作，從源頭解決基站、寬帶進場的問題，統籌通信設施及配套規劃，使通信設施進入有依據、建設有保障。

電信運營企業要加強通信基礎設施前瞻性、合理性，依據通信基礎設施專項規劃制定年度計劃，報規劃主管部門審批后實施。

三、確保各方責任主體做到履職盡責

各方責任主體必須嚴格執行光纖到戶國家政策、標準及其相關法律法規。

（一）住宅開發商、建設單位必須同步建設住宅區和住宅建筑內的通信管道、配線管網（含入戶光纜）、電信間、設備間等通信設施，所需投資納入相應建設項目概算。住宅開發商、建設單位必須同步預留已納入規劃的住宅小區通信基礎設施用地、用電條件。不得以任何理由要求設計單位或者施工企業，在工程設計或者施工作業中違反有關通信基礎設施建設法律、行政法規和技術標準，推卸應該由建設單位承擔的責任或者降低工程質量。

（二）住宅項目設計單位應按照光纖到戶國家標準進行住宅區和住宅建筑光纖到戶通信設施設計，設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可選擇電信業務經營者的要求，保障小區住戶的選擇權。初步設計時，通信基礎設施的用地、用電預留必須符合相關規劃要求。設計文件選用的通信材料和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，必須滿足通信施工要求的深度，其質量要求還應符合國家規定的技術標準。

（三）施工圖審查機構在審查住宅建設項目施工圖設計文件時應認真把關，嚴格審查光纖到戶強制性標準執行情況，不得漏審或缺項，禁止把不滿足通信施工要求深度的設計文件予以通過。

（四）施工單位嚴格執行光纖到戶施工及驗收標準和設計要求，確保工程質量符合國家和地方有關建筑工程標準規范要求。

（五）工程監理單位要按照法律法規、標準規范及監理委托合同的約定履行監理義務，對通信基礎設施建設應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查的，應承擔相應的賠償責任。

（六）住宅建設單位在組織驗收時，光纖到戶通信設施必須納入住宅建設項目竣工驗收內容，并主動聽取所在州市光纖到戶建設管理辦公室意見建議。

（七）各級監管部門要加強對住宅建設項目執行光纖到戶標準政策情況的監管，強化環節監督和問題查處，嚴把施工圖審查、質量監督、竣工驗收備案關，確保光纖到戶標準政策在住宅項目建設中得到貫徹執行，并及時向行政處罰部門移交違法違規行為事實和線索。

（八）行政處罰部門要嚴格按照《中華人建筑法》《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法律法規和強制性標準，對建設、設計、審圖、施工、監理等責任主體及其執從業人員的違法違規行為進行查處，并依法依規記入記錄。

四、妥善解決信息通信基礎設施進區入戶問題

房地產開發企業、物業服務企業和業主委員會等單位要支持光纖寬帶網絡接入和光纖化改造工作，為光纖到戶改造提供便利條件，向電信運營企業提供公平的接入條件，不得以任何方式用戶選擇權，禁止任何單位和個人無故阻礙住宅區及住宅建筑光纖寬帶網絡接入建設或巧立名目收取協調費、分攤費、管理費、資源占用費等不合理費用。電信運營企業不得與房地產開發、物業服務等任何企業簽訂壟斷性協議，損害消費者合法權利。

電信運營企業要加強對小區光纖寬帶網絡接入和光纖化改造項目的管理，防止出現項目施工單位在老舊小區亂拉網線、隨意破壞小區道路、挖斷其他強弱電管道不恢復等現象。施工單位必須向物業服務企業等管理單位報送施工方案、計劃、人員、車輛等必要信息，經核準后方可施工；施工過程中應做到規范、有序、美觀、和諧；施工結束后，破壞的道路、管線全部恢復正常使用，場地干凈整潔。為確保規范有序，物業服務企業可以向電信運營企業或施工單位收取保證金（押金）、施工人員出入證押金或者工本費，具體標準由雙方協商解決，但不得超過全部工程恢復費用總和，經雙方驗收合格后10個工作日內予以退還。

各級住房城鄉建設部門要會同有關部門、光纖到戶建設管理辦公室對無故阻撓光纖寬帶網絡接入和光纖化改造、亂收費、壟斷小區寬帶接入、排斥其他電信運營企業共享使用通信配套設施等違法違規行為予以糾正，切實解決小區進入難問題，保障用戶的自有選擇權。

五、始終做到標準先行

國家標準《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》（GB50846-2012）、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》（GB50847-2012）已由住房城鄉建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布，于2013年4月1日起正式實施。但在專項督查檢查調研過程中，發現各方責任主體對于上述兩項國家標準存在認識理解不到位、執行力度不夠、監督檢查把關不嚴等問題。為做到正確理解、嚴格執行、監管到位、確保質量，各級住房城鄉建設部門、通信管理部門、光纖到戶建設管理聯合辦公室、電信運營企業要緊密合作，共同做好宣貫工作。

六、認真搞好項目梳理、檢查和整改工作

各級住房城鄉建設部門要根據《云南省住房和城鄉建設廳關于做好<住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范>GB50846-2012實施工作的通知》(云建設〔2013〕311號)要求，對2013年10月1日后通過施工圖審查的住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程建設項目進行全面梳理和實地檢查，重點檢查住宅項目入戶光纜、電信間、設備間等光纖到戶通信設施隨主體項目同步建設情況，對涉及違反新規范強制性條文規定的，必須于2017年12月31日前認真整改完畢，并報省住房城鄉建設廳。

聯系人及電話：

省住房城鄉建設廳房地產市場監管處王先榮 0871- 320778；

郵箱：1549384046@qq.com；

省通信管理局信息通信發展處劉寧，0871-63554772；

郵箱：3577432@sina.com。

云南省住房和城鄉建設廳云南省通信管理局

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