為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）精神，進一步完善云南省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）考核制度，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，結(jié)合云南省實際，制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以對外開放為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動力、以體制創(chuàng)新為保障、以考核評價為導(dǎo)向，充分調(diào)動國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的落腳地。積極爭取更多的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，進一步壯大我省國家級經(jīng)開區(qū)隊伍。力爭“十三五”末，全省主營業(yè)務(wù)收入上千億元的國家級經(jīng)開區(qū)由1個增加至3個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度年均增長2—3個百分點，經(jīng)濟外向度年均提高1—2個百分點，固定資產(chǎn)投資強度年均提高10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)增加值比重超過10%。

二、主要任務(wù)

（一）突出發(fā)展重點。國家級經(jīng)開區(qū)要立足實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等8大產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出發(fā)展重點，加大招商力度，打造差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，增強園區(qū)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新投融資方式。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等政策性扶持基金。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用貸款、債券、租賃、證券和PPP等投融資模式加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各國家級經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國家級經(jīng)開區(qū)要加大對企業(yè)科技創(chuàng)新項目的扶持獎勵力度，促進企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提高科技研發(fā)支出比例；加快眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，對眾創(chuàng)空間、科技孵化器和省級以上研發(fā)機構(gòu)在入?yún)^(qū)辦公場所、辦公條件和政務(wù)服務(wù)等方面提供便利，落實有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各國家級經(jīng)開區(qū)管委會，省科技廳）

（四）加強人才隊伍建設(shè)。國家級經(jīng)開區(qū)要深化與科研院校、高新企業(yè)的合作，鼓勵科研院校在區(qū)內(nèi)設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和工作站，支持高新企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。健全專業(yè)技術(shù)和高技能人才培養(yǎng)和引進制度，營造吸引人才的良好工作、生活環(huán)境。探索創(chuàng)新管理人員使用機制，面向社會招聘高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵并支持省直機關(guān)、科研院校和高新企業(yè)人員到各開發(fā)區(qū)任職及交流。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）注重知識產(chǎn)權(quán)保護。國家級經(jīng)開區(qū)要建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，加大對企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)的獎勵力度，提高區(qū)內(nèi)發(fā)明專利擁有量。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化和運用，支持知識產(chǎn)權(quán)投融資和技術(shù)輸出，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）促進園區(qū)合作。國家級經(jīng)開區(qū)要依托自身優(yōu)勢積極“走出去”和“引進來”，加大與國內(nèi)外園區(qū)以及省內(nèi)高新區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和項目對接，建立園區(qū)合作聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會，省商務(wù)廳）

（七）提高土地開發(fā)利用率。提高區(qū)內(nèi)土地利用強度和產(chǎn)出水平，科學(xué)合理劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例，創(chuàng)新土地動態(tài)監(jiān)管和用地評估制度，建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活存量工業(yè)用地。對國家級經(jīng)開區(qū)在用地指標上予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新企業(yè)用地。探索對產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實施差別化管理。（責(zé)任單位：省國土資源廳，昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會）

（八）倡導(dǎo)綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護責(zé)任制度，嚴格環(huán)保準入門檻，堅決控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和損耗、污染物排放。國家級經(jīng)開區(qū)要逐步淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動高能耗、高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展ISO14000認證。分批次、分類別創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化委）

（九）創(chuàng)新管理體制機制。進一步創(chuàng)新國家級經(jīng)開區(qū)管理模式，按照“小政府大社會，小機構(gòu)大服務(wù)”的改革方向和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)建立以聘任聘用制度為核心的用人制度，全面推行全員聘用和績效考核管理，積極探索實體化管理運行機制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，堅持政企分開、市場主導(dǎo)，建立健全以開發(fā)公司為主體的投資開發(fā)機制。國家級經(jīng)開區(qū)所在地政府和省直有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，將有關(guān)審批權(quán)限下放到國家級經(jīng)開區(qū)，給予更加靈活的管理自主權(quán)。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會，省直有關(guān)部門）

（十）優(yōu)化投資環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要建設(shè)一站式政務(wù)服務(wù)大廳，推行在線審批。對企業(yè)設(shè)立、變更實行“單一窗口”，提升投資便利化程度。國家級經(jīng)開區(qū)要率先復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗，重點做好深化集中審批、事中事后監(jiān)管等方面的改革試點經(jīng)驗復(fù)制工作，優(yōu)化改進對企業(yè)和投資者的服務(wù)。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會，省商務(wù)廳）

（十一）加大財政扶持力度。認真落實國家和省有關(guān)國家級經(jīng)開區(qū)的財政稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用省級外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)按照市場化原則設(shè)立各類基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化長效運行機制。（責(zé)任單位：省財政廳、商務(wù)廳，昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會）

（十二）健全考核評價體系。配合國家建立完善考核評價體系，對經(jīng)開區(qū)進行分類管理，建立既有升級也有退出的動態(tài)管理體制。省商務(wù)廳牽頭負責(zé)組織國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，對發(fā)展速度快、發(fā)展水平高的國家級經(jīng)開區(qū)，在扶持資金、政策等方面給予傾斜支持。對發(fā)展滯后的國家級經(jīng)開區(qū)予以警告、通報，適時提請省人民政府對所在州、市人民政府負責(zé)同志進行約談。對連續(xù)兩次考核處于全國最后5名的，按照程序報國務(wù)院批準后降為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。省商務(wù)廳要會同省直有關(guān)部門加強對國家級經(jīng)開區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理，并對申請升級為國家級經(jīng)開區(qū)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加強指導(dǎo)，給予2年培育期，待培育期滿后進行實地考察，經(jīng)過綜合考核評價，各項指標位居前列的，優(yōu)先啟動升級辦理程序。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、地稅局、統(tǒng)計局、國稅局，有關(guān)州、市人民政府）

三、組織保障

（一）省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實考核評價各項工作要求，組織指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)認真參與考核評價工作。省直有關(guān)部門要積極配合做好國家級經(jīng)開區(qū)考核評價工作，為我省國家級經(jīng)開區(qū)參加商務(wù)部考核評價提供保障。

（二）有關(guān)州、市人民政府要充分認識做好國家級經(jīng)開區(qū)考核工作的重要意義，切實履行主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，主動作為，綜合施策，支持行政區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)通過綜合發(fā)展水平考核，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）各國家級經(jīng)開區(qū)要以考核評價體系為依據(jù)，主動作為，對照考核評價指標體系逐類、逐項、逐條落實，確保考核數(shù)據(jù)和審核材料真實有效，切實做好考核評價準備工作，并以此為契機進一步推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

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