中共昆明市委 昆明市人民政府關于加快推進昆明市“十三五”綜合交通建設工作的實施意見
（2016年4月29日）
昆發〔2016〕8號
為貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，落實《中共云南省委、云南省人民政府關于實施綜合交通建設5年大會戰（2016—2020年）的意見》（云辦發〔2015〕25號）文件精神，充分發揮綜合交通在建設面向南亞東南亞輻射中心的重要作用，緊緊圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、滇中城市經濟圈等國家、省重要發展戰略和全面建成小康社會目標，加快構建現代綜合交通運輸體系，提出如下實施意見。
一、總體要求
“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年，全市綜合交通建設將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實把昆明建設成為面向南亞東南亞輻射中心樞紐和滇中城市經濟圈中央處理器的發展戰略，圍繞省委、省政府關于五大基礎設施網絡建設的重大部署，推進綜合交通供給側結構性改革，提升交通運輸供給的質量和效率，以完善國際通道、構建城際交通、鞏固綜合樞紐、提升服務功能為重點，全力聚焦綜合交通，建設內暢外通的綜合交通網絡，注重各種交通方式之間的“無縫銜接、零換乘”，城市內、外交通高效銜接，不斷提升交通運行效率，為在全省率先全面建成小康社會提供重要支撐。
二、主要目標及重點任務
（一）主要目標
到2020年，全市以高速公路、快速鐵路、城市城際軌道為骨干的綜合運輸通道全面形成，高速公路網、普通鐵路網、普通國省干線公路網、油氣管網更加完善，綜合交通樞紐、機場布局基本完善，交通運輸網絡更加銜接配套，技術裝備更加先進適用，運輸服務更加安全高效，管理體制更加協調順暢，形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。全市公路里程達到2萬公里以上，其中高速公路里程達到1000公里以上，二級及以上干線公路提高到3000公里，實現“城際雙高化、縣縣高速化、鄉鄉等級化、村村都硬化、小組通達化”的“五化”目標；建成滬昆、云桂2條高鐵線，開工建設渝昆高鐵、南昆鐵路擴能改造工程；昆明長水國際機場開通始發航線340條以上，通航城市105個以上；城市軌道交通運營里程達236公里。
（二）重點任務
1.建設互聯互通的公路網。基本形成全市“198556”公路路網，盡快實現“縣縣通高速”目標；加快推進滇中城市經濟圈中心城市之間的高速二通道建設，打通進出昆高速通道“卡脖子”路段，不斷強化“出滇入川”高速通道和與金沙江港區連接通道的建設。實施國省道干線公路改造，提高輔助射線通道通行效率。結合精準扶貧和精準脫貧工作進一步加強農村公路建設。
2.形成高效快速的鐵路通道。著力提升鐵路網運力和樞紐功能，實現高鐵“零”的突破，強化與其他交通運輸方式的緊密銜接，大力發展公鐵聯運，基本形成以昆明為中心的滇中城市群“放射線”城際鐵路網絡。
3.推進國際化、廣覆蓋的航空網建設。進一步提升航空覆蓋能力，打造昆明長水國際樞紐機場，力爭實現東盟10國、南亞7國首都和周邊國家重點旅游城市航線全覆蓋。適時啟動昆明市通用航空建設，豐富交通運輸方式，發展通用航空服務，大力發展航空產業和配套服務。
4.加快推進水運網建設。打造金沙江下游湖庫區水運通道，將長江流域港區覆蓋范圍延伸至金沙江昆明流域，發揮昆明在長江經濟帶戰略中的支點作用。
5.完善城市路網功能。城市道路設施發展由“被動滯后”向“主動引領”轉變，年均道路增長100公里以上，路網總規模達到2000公里以上，路網成熟度達到60%以上。
6.建設綜合交通樞紐。按照“1（昆明長水國際機場）+2（昆明新南站、昆明火車站）+X（客貨運樞紐）”的功能定位，大力發展公鐵、公航、公水等多式聯運方式。加快推進綜合客貨運樞紐改造提升，實現建制村農村物流配送服務、郵政網絡服務為一體的綜合農村場站建設。基本完成全市物流貨運轉型整合升級。
7.優先發展城市公共交通。基本完成國家“公交都市”示范城市創建，基本形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系。全力推進城市軌道交通建設，軌道交通網絡基本形成，運力充分發揮。推進智能交通建設。推進城市立體停車場建設。
三、主要措施
（一）科學編制綜合交通規劃，實現多規高度融合統一
1.科學謀劃“十三五”綜合交通發展規劃。把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿交通運輸發展的各領域和全過程，引領新常態下交通運輸發展，深入推進綜合交通供給側結構性改革，為“十三五”綜合交通發展繪好藍圖，做好指導。
2.“多規合一”，實現綜合交通規劃與其他規劃的統一銜接。按照《昆明市“多規合一”工作方案》，將綜合交通規劃重點項目納入城鄉規劃、縣級土地利用總體規劃、林業規劃、生態環境保護規劃，切實保障項目建設用地，固化交通引領城市發展理念。
（二）優化項目審批條件，合力構建綠色通道
3.立項支持。已列入市級重點項目根據建設主體需要由市發改部門牽頭積極爭取更多省級立項支持。涉及行政村、自然村等散、小、多農村公路項目，由市級統籌開展工程可行性研究報告編制工作，可視為統一立項。
4.審批支持。省級重點項目涉及需市級相關部門出具行業意見和蓋章，一律優先辦理；市級重點交通項目實行各前期要件并行獨立審批。對涉及綜合交通沿線配套服務區、物流、商貿、運輸、場站等項目的規劃、立項等要件同步審批。
5.土地政策支持。重點交通建設項目涉及土地利用規劃調整的，符合臨時用地條件可先按照臨時用地進行辦理，同時啟動征占用地相關工作，2年內完成項目用地的相關規劃調整、報批工作；按照省級相關文件規定享受建設用地預期性指標增加、土地復墾以書面承諾方式審批等政策。允許利用邊（夾）角地、橋下空間、地下空間進行停車場、公共交通場站建設開發利用。
6.土地指標支持。從市級層面統籌優先保障物流、運輸、場站、出租汽車服務網點等交通設施的開發建設用地指標的及時供給。
7.優化城市軌道交通專項審批手續。在用地報件齊備的情況下，開辟“綠色通道”，加快用地（初）預審及征轉用等相關用地手續的審批流程。由市規劃局按權限負責項目規劃手續的辦理，軌道交通工程主體部分取得土地使用證明文件（含地下空間土地使用權證明文件）后，按程序辦理《建設工程規劃許可證》；出入口、風亭等地面附屬設施，取得土地使用證明文件后可先行辦理《建設工程規劃許可證（副本）》，待取得《國有土地使用證》后，換發《建設工程規劃許可證（正本）》。建設工程施工圖紙分階段進行技術審查并取得分階段圖紙審查意見后，可辦理《施工許可證》、質量監督備案手續，待全部施工圖設計完成后，補交施工圖審查合格證及備案表。市公安局交警支隊加快交通疏解方案的審批。
8.適當放寬公共停車場審批條件。永久性公共停車場按照基本建設程序相關規定進行審批。臨時停車場經營期限地上給予15年—20年，地下給予25年—30年；按照“一址一批”的原則，適當放寬間距、退距以及河道退距；可以不變更原有土地性質，使用期滿后恢復土地原狀；綠地率按照最低要求計算，并以頂面和外立面綠化適當折算。公共停車場項目可配建總面積10%以內的商業經營面積和5%以內的管理用房面積，符合規定的可以設置戶外廣告設施，收費標準執行政府定價和市場自主定價相結合的方式，實現差別化收費。
9.優化公共交通場站審批條件。積極支持軌道交通停車場及交通銜接配套設施建設。公交場站項目建筑密度適當加大，建筑限高宜24米以上；建設凈用地宜在30畝以上，緊鄰城市次干道；定點選址的公交場站建設用地，相關部門優先安排收儲，同時給予公交場站建設單位資源配置等政策支持；場站用地屬于批次用地的，允許該用地單獨完善土地相關手續。
10.切實落實物流園區項目用地。列入“十三五”現代物流業發展規劃的重大物流園區項目用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉總體規劃的前提下，予以優先保障。用地價格可享受地方政府工業園區招商引資的政策，并針對項目采取一事一議。
11.優化綜合交通建設招投標程序。前期要件、工可編制費用低于50萬元可采用直接委托方式確定編制單位，編制費用50萬元以上采用競爭性談判或公開招投標方式確定。交通應急搶險工程經市政府批準后，可采用直接委托的方式確定前期工作、勘察、設計等編制單位，采用競爭性談判的方式確定施工單位和監理單位。農村公路施工單位采用合理低價評分法進行。
（三）完善財稅扶持政策，發揮資金引導作用
12.進一步規范公路項目市級補助標準，調動建設積極性。
高速公路：國家高速公路網項目主要發揮“國家給予50%的建安工程費補助資金”的作用，原則上市級不予補助；新建地方高速公路項目，由我市負責建設的參照省財政1000萬元/公里的補助政策，市財政給予600萬元/公里的補助政策，作為市級指定出資人的資本金。
普通國省道：列入國家計劃的，由市財政按照國家和省補助資金同比例配套安排市級補助資金；未列入國家計劃的，市級按照一級公路240萬元/公里，二級公路按照120萬元/公里給予補助。
縣鄉道：列入國家和省縣鄉道改造項目計劃的，原則上市級不予補助，未列入國家和省計劃的，市級按照60萬元/公里給予補助。
自然村公路：市級每年保底配套資金不低于4億元，并根據當年建設計劃據實安排。
13.新建鐵路項目征地拆遷資金超出概算批復部分的由鐵路沿線各縣（市）區和管委會承擔。
14.城市軌道交通項目征地拆遷按昆政辦〔2015〕178號文執行；資本金積極爭取國家專項建設基金和省支持，市級財政按每公里定額補助3000萬元。
15.新開航線補助和新建通用機場，市財政按照一事一議原則給予適當補助。
16.建立農村公路養護經費合理增長機制。按照交通運輸部門確認的農村公路養護里程，根據補助標準據實安排當年市級農村公路養護補助資金。
17.對已納入規劃的客運站點和公交場站等項目給予一次性建設資金補助，一級客運站配套補助500萬元，二級客運站、公交樞紐站（含停車保養場）、出租汽車服務網點配套補助200萬元，三級客運站和公交首末站配套補助100萬元，四、五級客運站配套補助30萬元，候車亭（棚）配套補助1萬元。
18. 支持公交場站和出租汽車服務網點項目土地綜合開發。對項目用地的地上、地下空間按照一定比例給予綜合開發，具體比例采用“一事一議”原則確定，并將收益專項用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損，探索“站場+社區”的TOD綜合開發模式。在公交場站和出租汽車服務網點用地出讓時，土地組價中減（免）市級計提基金。
19.減輕公交場站（公交樞紐站、首末站等）和停車場建設資金壓力，免繳公交場站和停車場建設項目城市公用設施配套費用，免繳停車場人防異地建設費。
20.城市軌道交通設施建設、運營與沿線土地開發相結合，加大立體空間開發力度，以城市軌道交通各站點、各線路和以站點為中心周邊一定范圍進行統籌，引入社會資本參與土地開發。
21.公共交通行業特許經營權有償出讓費用全部用于支持公共交通行業建設發展。兼顧公益性和市場性，進一步完善公交補貼政策機制，根據物價水平變化和公共交通事業發展的需要，結合財力情況，努力加大對公交事業發展的補貼力度。完善對軌道交通運營的補貼機制，在每年財政預算中安排軌道交通運營補貼。
22.加大扶持智能交通項目力度，項目開發需要市級承擔建設資金的，由市財政和融資公司承擔。建設期間給予項目貸款貼息，運營管理期間收入不足部分給予財政補貼，并由政府購買相關服務。
（四）發揮融資平臺作用，積極拓展融資渠道
23.大力推進PPP模式在綜合交通領域應用，引進有實力的大企業、大集團參與規劃、設計、工程總承包，創新推出綜合交通基礎設施建設新模式。鼓勵地方高速公路、智能交通項目實施PPP模式，建立高速公路、智能交通特許經營管理平臺，加強對高速公路、智能交通特許經營項目實施的監管。
24.抓住中央專項建設基金政策時機，加快推進重點綜合交通項目前期工作，做好重點交通項目儲備工作，特別是地方高速公路、綜合客貨運樞紐、港口等重點交通項目要積極爭取中央專項建設基金的支持。普通干線公路和農村公路要積極爭取地方政府債券的投入。
25.進一步加強與金融機構的合作，以政府購買服務的方式推進綜合交通建設，將資金引入到非收費公路項目。全面推進政府與社會資金的合作，擴大金融機構合作范圍，拓寬融資渠道。支持金融機構創新金融產品，鼓勵金融機構在貸款評審、貸款規模、貸款期限、貸款利率、貸款寬限期等方面給予綜合交通建設項目更多支持。提升投資主體間接融資規模和水平，支持投資主體通過發行債券、基金、短期票據、中期票據、債權投資、股權投資、融資租賃等直接融資方式，推進綜合交通項目建設。
（五）多方統籌協調，完善項目功能配套
26.加快推進綜合交通項目征地拆遷工作。綜合交通項目征地拆遷工作責任主體為屬地政府。高速公路項目及其沿線交通配套項目所涉及的土地由屬地政府同步實施征地拆遷。
27.強化公路附屬設施同步建設。新（在）建公路項目產權范圍內的綠化工程納入項目同步建設、驗收，綠化資金計入項目建設成本。新（在）建公路要預留出管線埋設通道，否則不予驗收。新（在）建高速公路應將路政、公安交管執法基層站所用房和經省人民政府批準的超限檢測站納入公路項目同步設計、同步建設、同步投入運行，所需費用計入項目建設成本。
28.全面加快推進智能交通建設，協調公安、交運、城建、工信等相關部門共同推進智能交通項目的開發及運營。充分挖掘智能交通大數據市場價值，建立智能交通APP運用平臺，整合目前軌道交通、公交、出租車、道路實時數據和交警工作數據至智能交通大數據中心進行整合市場化開發。
（六）深入推進交通管理養護體制改革，促進公路事業健康發展
29.建立健全農村公路養護機構。各縣（市）區要履行農村公路養護管理的主體責任，落實縣、鄉（鎮）、建制村農村公路養護工作機構和人員，努力做到所有鄉鎮設置專門的農村公路管理養護機構，每個鄉鎮配置2—3名專兼職人員。同時，鼓勵從事公路養護的事業單位和社會力量組建實體化的養護企業和應急保障隊伍，參與養護市場競爭。
（七）提高交通運輸效率
30.積極推行新的出行模式和生產流通方式，大力推進供給側結構性改革，加快推進交通運輸基本公共服務均等化、提高網絡化水平和運行效率，大力發展多式聯運，發揮好綜合交通運輸組合效率，降低運輸成本。
四、組織保障
（一）加強組織領導
市政府要定期召開綜合交通建設項目會辦會，發改、國土、環保、規劃、住建、交運、水務、林業、金融、財政等市級有關部門，市交投公司、市軌道公司、市公交集團等有關平臺公司參加，建立市級聯席會議制度，定期會商會辦綜合交通建設重要事項、解決重要問題并進行跟蹤分析、督促檢查。各縣（市）區政府、開發（度假）園區管委會和市級有關部門要牢固樹立大局意識，把綜合交通建設放在重中之重的位置，既各司其職、各負其責，又相互協調、密切配合，形成推動綜合交通建設的強大合力。
（二）強化項目前期
把前期工作做扎實，加快推進綜合交通項目前期工作，做好綜合交通建設項目儲備。積極爭取更多項目納入國家、省級規劃，為爭取上級資金做好準備。按照昆明市綜合交通5年大會戰重點交通項目前期工作領導小組職責分工，重點項目安排專人負責、專人盯辦、專人跟辦、專人推辦，實行目標任務倒逼責任制，以項目下達的開工時間為基準，倒排前期工作時間表，嚴格按照辦理程序按期完成可研和支撐性要件、初步設計、施工圖設計、招投標等各個環節的工作，確保項目按計劃開工建設。
（三）做好征地拆遷
各縣（市）區政府、開發（度假）園區管委會要切實擔負起征地拆遷工作主體責任，與建設單位密切配合，做深做細征地拆遷前期工作，從源頭上減少土地占用和拆遷量。實行“一把手”負責制，做到主要領導親自抓、分管領導具體管，要實行現場辦公，建立上下聯動、銜接順暢的協調機制，按照項目建設進度按時按量完成征地拆遷任務。要堅持依法依規、合理補償原則，深入細致地做好群眾工作，在征地拆遷一線解決問題、化解矛盾，切實保護好征地拆遷群眾的合法權益。
（四）加強督導檢查
成立市級綜合交通建設工作督導組，實現經常性督查，把促前期、促進度、促質量、促安全作為督查重點，發揮優勢，加強業務指導和督促檢查，及時跟蹤問效，積極推進綜合交通建設。把綜合交通建設工作納入年度綜合考核內容。對完成工作較好的給予表彰；對工作不力、措施不實，未能按期完成工作任務的，要限期整改；對整改不到位的，按程序問責。
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