昆明發展變遷規劃60年

都市新報2005年12月08日 17:04

1382年，明洪武十五年，昆明城初具規模；1943年，第一版昆明城市規劃面世；1978年，昆明市規劃設計院正式成立；本年度12月2日，昆明城市規劃60周年回顧展在市規劃展覽館落下大幕。在這60年的規劃與建設歷程中，一座僅7.8平方公里的小城變成了主城180平方公里的都市。

1943年首個城市規劃誕生

1943年，以《昆明城市建設計劃綱要》為標志，昆明首次有了一個系統、全面地反映昆明人生活、工作、城市的規劃。它描繪的城市發展形態為依托老城同心圓外擴，商貿等核心功能布局，依托火車站、盤龍江，向東、向北拓展，文教區安排在西北部，工業區安排在東部丘陵地為主，可理解為跳開昆明平壩第一空間落位，相對形成隔離。這些規劃的內容至今一直都在延用。同時，規劃中還將居住區安排在西南部靠近滇池的地方，以實現靠山面水的居住理想。城市規劃中的總人口為85萬，規劃用地面積170平方公里，人均綜合用地200平方米。與現在的城市發展不無某些暗合之處。

變數規劃沒有執行力

縱觀昆明70年代以前的規劃，比較歐洲國家在規劃方面的執行力，不難發現，昆明的城市規劃受政治、經濟、文化等因素的影響較大，而發生不斷變化，使得規劃一直難以執行。而歐洲的城市建設卻一直保持在多改造、破壞小、建筑時間長等特點。

1953年到1962年，近二十年時間里，昆明城市規劃共描繪了6版規劃藍圖。

1953年、1957年版的規劃明確提出城市向東、向北、向西發展，其理由是依托鐵路、公路、給水、能源、排水防洪等基礎設施，形成城市建成區。核心老城（中慶城）未受影響。到1959年版總圖提出開辟東南向主干道，使擺脫剝離老城另辟新城的發展設想落空。同時規劃中用地等配套設施用地得不到落實，造成城市空間環境質量差劣。

1959年版的規劃，正在“大躍進”高潮，完成的昆明城市總體規劃編制，對保護老城歷史文化及傳統風貌，留下難度和后遺癥。1958-1960年“大躍進”以后，國家進入國民經濟調整時期，在總結1959年城市總體規劃存在規模過大、占田過多、標準過高、求新過急等問題基礎上，編制了以近期為主的十年建設規劃。規劃對“1959年規劃”很多內容既不否定又不肯定。規劃核心內容是開出10年內各項城市基礎設施、生活配套項目的“菜單”，視財力情況而組織實施。部分項目如盤龍江整治，和平路（今北京路）、涼亭貨場、羊方凹鐵路樞紐及昆明火車站等建設項目得到了實施。1966年后的一段時間，受“文化大革命”影響，城市規劃工作遭到全面廢止。

崛起東南亞的前沿口岸

進入上世紀90年代，隨著我國改革開放步伐加快和全面深入，昆明城市經濟社會進入快速發展期。其間，中國‘99昆明世界園藝博覽會、第三屆中國藝術節等大型活動，使昆明的城市形象大為提升，城市功能有了拓展，城市人口和用地規模也出現突破性增長。春城昆明由一個邊疆城市發展成為面向東南亞和南亞的前沿口岸城市。

據國際規劃專家的預測，一個城市都市區的人口要達到600萬人時，這個城市才具有國際競爭力，它無論是在經濟、政治領域都才能具有規模競爭實力。以這樣的標準來衡量昆明的發展，可謂任重道遠，發展空間與機遇都并存在于其中。

發展城市經濟駛入快車道

1987年《昆明城市總體規劃調整大綱》誕生，意味著昆明的城市發展從此駛入了快車道。昆明的城市性質被定位為：云南省省會，西南地區重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，我國重要的商貿旅游城市。

昆明主城區定位為：工業、商業、金融、政治、教育、科研、文化、衛生等聚集的地方。規劃至2010年，人口達到172.9萬，用地達到164.3km。主城結構形式為：南北主軸，東西兩翼，一主四副。二環路以內為主核心所在區，并開辟中心商務區；同時在東、西、南、北分設四個副中心。

昆明歷史文化名城的保護，采取搶救、保護、恢復、發展的方針。從地域空間上，劃分為舊城區、滇池地區和遠郊地區三個層次，分別提出保護和發展內容。

城市綠化系統由一軸、雙環、三線、三片、四楔構成綠色空間網架。至2010年，主城建成區綠地率達到35%以上人均公共綠地10m。其次，交通、能源、給排水等內容也全部列入議事日程。昆明的城市發展正式駛入快車道。