最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治能夠讓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有據(jù)可依。2022年以來(lái)，云南省人大常委會(huì)在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)我省九大高原湖泊“一湖一條例”修訂工作。11月30日，云南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省滇池保護(hù)條例》《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例》《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，這3個(gè)《條例》將于2024年1月1日起施行。至此，新一輪九大高原湖泊保護(hù)條例修訂工作已全部完成。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)

禁止開(kāi)展與滇池保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)

當(dāng)下，城市周邊的露營(yíng)已經(jīng)逐漸成為市民周末休閑放松的主流方式，在新修訂的《云南省滇池保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中，明確規(guī)定，在滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，禁止露營(yíng)、野炊、燒烤、篝火這類(lèi)活動(dòng)。

《條例》明確，應(yīng)當(dāng)按照劃定的湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)紅線(xiàn)，確定滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)，并進(jìn)行相應(yīng)的管控。其中，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。

通過(guò)實(shí)行正面清單管控，除合法合規(guī)保留的公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）及原住居民村落外，其他村莊（人口）、建（構(gòu)）筑物、產(chǎn)業(yè)以及與滇池保護(hù)治理無(wú)關(guān)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步退出，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的原住居民，應(yīng)當(dāng)逐步遷出并妥善安置。合法合規(guī)保留和暫不具備退出條件的，嚴(yán)格管控，可以開(kāi)展必要的房屋修繕和污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。

《條例》規(guī)定，禁止在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)開(kāi)展與滇池保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，符合法律法規(guī)規(guī)定的，由昆明市人民政府批準(zhǔn)后，可以開(kāi)展污染治理、執(zhí)法監(jiān)管、科普宣傳、防汛抗旱、航運(yùn)碼頭、生態(tài)廊道、綠道等公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)必須且無(wú)法避讓、符合國(guó)土空間規(guī)劃的線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施，由昆明市人民政府按照規(guī)定報(bào)省人民政府嚴(yán)格論證后審批。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)

實(shí)行負(fù)面清單管控

和核心區(qū)不同，《條例》明確，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)行的是負(fù)面清單管控。與生態(tài)功能定位不符的開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有序退出，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，增強(qiáng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復(fù)能力，最大限度降低入湖污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)的集鎮(zhèn)空間只減不增，小區(qū)、村莊建設(shè)面積只減不增。

在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)，可以依法經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕建設(shè)等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。已建成的商品住宅、賓館、酒店，在不擴(kuò)大原有規(guī)模的前提下，可以進(jìn)行必要的修繕，相關(guān)修繕活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控，并提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾、污水全收集全處理。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)嚴(yán)格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保依法保護(hù)的濕地、林地、草地、耕地、未利用地等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低。

綠色發(fā)展區(qū)

控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度

《條例》規(guī)定，綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、調(diào)整開(kāi)發(fā)利用方式、實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。

嚴(yán)禁審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，禁止在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電等項(xiàng)目，以及直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目和嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項(xiàng)目。現(xiàn)有高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部遷出滇池流域。嚴(yán)格管控建設(shè)用地總規(guī)模，推動(dòng)土地集約高效利用。

入湖河道和滇池面山

最外層面山區(qū)域嚴(yán)禁連片房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

《條例》還對(duì)滇池入湖河道以及面山區(qū)域?qū)芸刈鞒隽嗣鞔_規(guī)定：滇池湖濱生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)的入湖河道管理范圍按照生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的保護(hù)要求進(jìn)行管控；湖濱生態(tài)紅線(xiàn)外的入湖河道管理范圍按照生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)的保護(hù)要求進(jìn)行管控。

滇池面山區(qū)域中，最內(nèi)層面山區(qū)域除生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪設(shè)施外，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及開(kāi)山采石、取土、挖砂等影響自然生態(tài)、景觀的行為。滇池最外層面山區(qū)域嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得破壞生態(tài)自然景觀，嚴(yán)禁連片房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

此外，為了有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，《條例》還明確，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)全面禁止畜禽養(yǎng)殖；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)全面禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行嚴(yán)格管理，禁止排放污染物；綠色發(fā)展區(qū)禁止直接排放畜禽糞污，不得新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止大棚種植，禁施農(nóng)藥和化肥，嚴(yán)控農(nóng)田污染物進(jìn)入滇池；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)全面優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制和減少農(nóng)藥及化肥使用量，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家規(guī)定的禁止使用類(lèi)、限制使用類(lèi)農(nóng)藥。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止下列行為

新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、設(shè)施；

非法侵占水域，或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)；

在劃定區(qū)域外搭棚、擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；

露營(yíng)、野炊、燒烤、篝火；

使用機(jī)動(dòng)船、電動(dòng)拖網(wǎng)或者污染水體的設(shè)施捕撈；

圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物；

擅自采撈對(duì)凈化水質(zhì)有益的水草、底棲生物和其他水生生物；

投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；

在滇池水體清洗車(chē)輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品；

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止的行為。

分割線(xiàn)

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止下列行為

新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目；

新建、改建、擴(kuò)建商品住宅、賓館、酒店等商業(yè)性質(zhì)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新建房屋開(kāi)展民宿；

新建、改建、擴(kuò)建移民搬遷安置項(xiàng)目、農(nóng)村居民回遷安置項(xiàng)目；

新建、改建、擴(kuò)建排污口（城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口除外)、工業(yè)園區(qū)、陵園、墓地；

爆破、取土、挖砂、采石、采礦；

違法排污、占用、開(kāi)采、開(kāi)墾、填埋等破壞濕地的行為；

在入湖河道圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物；

在入湖河道清洗車(chē)輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品；

違反規(guī)定垂釣。

分割線(xiàn)

綠色發(fā)展區(qū)禁止下列行為

利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水；

向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施，或者利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；

向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；

超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物；擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

違法砍伐林木；

違法開(kāi)墾、占用林地；

違法獵捕、殺害、買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物；

損毀或者擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)識(shí)；

生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品、國(guó)家明令禁止或者明令淘汰的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品；

擅自填堵、覆蓋河道，侵占河床、河堤，改變河道走向；

使用禁用的漁具、捕撈方法或者不符合規(guī)定的網(wǎng)具捕撈；

法律、法規(guī)禁止的其他行為。

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