日前，云南印發了貫徹落實擴大內需戰略的實施方案。詳情如下：

云南省貫徹落實擴大內需戰略的實施方案

（公開版）

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于印發〈擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）〉的通知》精神，堅定實施擴大內需戰略，結合云南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，推動產業鏈供應鏈優化升級，堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，實施更高水平對外開放，擴大居民消費，提高消費層次，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為云南經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目標。到2025年，消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強，經濟發展質量和效益進一步提升，高效順暢服務和融入新發展格局。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民收入增長和經濟增長基本同步。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。營商環境持續優化。我國面向南亞東南亞大通道建設取得突破性進展，我國面向南亞東南亞輻射中心地位更加凸顯。

展望2035年，消費和投資規模再上新臺階，與全國同步基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，城鄉居民收入再邁上新的大臺階，全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，內需得到更好滿足，高標準市場體系更加完善，改革對內需的支撐作用大幅提升，現代流通體系全面建成，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心。

二、優化投資結構，拓展投資空間

（三）加大制造業投資支持力度。引導制造業集聚發展，落實稅收優惠、減稅降費政策，鼓勵企業加大技術研發和設備更新力度，加快技術改造升級。發揮省級制造業高質量發展專項資金引導作用，支持實施一批綠色鋁、綠色硅、新能源電池、資源綜合利用、裝備制造、新材料、節能降碳技術改造等重點項目。開展企業數字化改造工程。提升開發區公共服務效能，加大基礎設施投資力度，提升承接產業轉移能力。加強省級創新平臺、省級制造業創新中心建設布局，鼓勵企業實施重大科技創新項目，加強關鍵核心技術攻關，加快成果轉移轉化和擴散。加強制造業投資的用地、用能等要素保障。

（四）加快推進重點領域補短板投資。加快推進交通強省建設，實施鐵路“建網提速”、縣域高速公路“互聯互通”、民航“強基拓線”、農村公路鞏固提升等工程。推進數字化綠色智能電網建設，加快“源網荷儲一體化”發展。加快實施興水潤滇工程。推進國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、重點物流園區等基礎設施建設。實施重要生態系統保護和修復重大工程，建設一批大宗固體廢棄物綜合利用基地等生態環保項目。推進醫院、學校、體育、養老和托育服務設施、保障性租賃住房等社會民生項目建設。加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系、城市老化管道更新等市政基礎設施建設。加強新型基礎設施建設，加快傳統基礎設施數字化改造。抓實重大項目要素保障，建立重大項目審批“綠色通道”，破解項目落地建設中的難點、痛點、堵點問題。探索“綠燈”投資案例。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

（五）持續提升傳統消費。促進吃穿用、出行、居住等傳統消費提檔升級、提質擴容，鼓勵家電家具家裝下鄉，擴大汽車、家電等大宗消費，堅持“因城施策、一城一策”，保交樓、穩民生，促進住房消費健康發展。積極申報國家文化和旅游消費試點（示范）城市，積極創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，提升區域消費影響力。推進城市“一刻鐘便民生活圈”建設，高質量發展步行街，支持連鎖經營發展。

（六）積極發展服務消費。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產品和服務，大力發展文創消費。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，推進國家長征文化公園（云南段）建設，提升度假休閑、鄉村旅游等服務品質。增加養老育幼服務消費。提供多層次醫療健康服務，加快建設國家和省級區域醫療中心，加快培育國家中醫藥傳承創新中心，拓展養生保健等服務。加強教育資源服務供給能力，提升教育服務質量。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育消費。推動家政服務提質擴容，培育優質服務品牌。持續增強社區服務功能，提升公共服務水平。

（七）加快培育新型消費。促進消費領域運用新一代信息技術，支持線上線下商品消費融合發展，積極發展“智慧+零售”、社交電商、直播經濟、無接觸式消費體驗等新業態新模式。依法規范平臺經濟發展，推動平臺規則公開透明。推動“互聯網+社會服務”新模式在教育、醫療、文化和旅游、交通、體育等領域廣泛運用。促進共享經濟和新個體經濟規范有序健康發展。

（八）大力倡導綠色低碳消費。積極發展綠色低碳消費市場，鼓勵各地采取補貼、碳普惠積分獎勵等方式促進綠色消費。支持節能低碳建筑、新能源汽車、綠色電力交易、廢舊物資循環利用體系等加快發展。倡導節約集約的綠色生活方式，開展綠色低碳全民行動。把碳達峰碳中和作為生態文明教育的重要內容，加強碳達峰碳中和專業人才培養。

四、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能

（九）推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。把昆明建設為區域性國際中心城市，積極推進昆玉同城化發展，加快曲靖副中心城市建設，培育壯大滇中城市群，加快現代化邊境口岸城市建設，提升區域中心城市和州（市）中心城市功能，培育城市群和都市圈。推進以縣城為載體的城鎮化建設，統籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設。加快推進城鎮老舊小區改造和城市更新。

（十）積極推動農村現代化。實施鄉村建設行動，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加快農村人居環境整治提升，提高農村公共服務供給水平。完善鄉村市場體系，建立縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，暢通城鄉商貿流通體系，促進城鄉商業服務均等化。豐富鄉村經濟形態，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，加快農村一二三產業融合發展，發展休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。打通城鄉要素平等交換和雙向流動堵點，健全城鄉融合發展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉，釋放農村農民需求。

（十一）優化區域經濟布局。統籌生產、生活、生態空間，優化區域間基礎設施、重大生產力和公共資源布局。加快形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的區域協調發展新格局，促進各區域競爭有序、優勢互補、共享共贏。開展生態保護補償試點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持鄉村振興重點幫扶縣發展，持續做好易地扶貧搬遷產業發展、就業幫扶、社區治理等后續扶持工作。支持民族地區、革命老區、邊境地區加快發展。持續深化與其他省份經濟合作，積極承接東中部產業轉移，探索區域間產業轉移利益共享機制。

五、提高供給質量，帶動需求更好實現

（十二）加快發展新產業新產品。加快發展現代產業體系，以低碳化、集群化、數字化、高端化為方向，以重點園區為載體，加快承接國內外產業轉移。著力打造綠色食品生產加工、綠色能源、綠色制造業產業集群。聚焦有色金屬、新材料、綠色能源、先進裝備制造、生物醫藥等領域，實施重大科技項目和應用示范項目。發揮重要科研院所、高校、企業的關鍵作用，推動科研成果轉化應用。大力發展數字經濟，加快推動數字產業化和產業數字化。

（十三）積極促進傳統產業改造提升。優化農業產業區域布局，推進“一縣一業”和優勢特色產業集群發展，加快發展農產品初加工、精深加工、綜合利用加工，推動發展數字農業和智慧農業。整體推進制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展，加快綠色鋁谷、光伏之都和新能源電池產業集群發展。推動煙草、有色等傳統產業智能化、綠色化轉型升級，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業領域實施節能降碳行動。提升特色消費品制造業發展質量。

（十四）持續推動生產性服務業向高端延伸。推動研發設計、信息技術服務、融資租賃等現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展。鼓勵生產性服務業企業加快服務模式創新，增強生產服務滲透能力。推動制造業企業向產業鏈兩端拓展延伸，大力發展面向制造業的信息技術服務。依托重點產業園區打造一批區位優勢突出、制造服務融合成效顯著、配套服務完善的服務型制造集聚區。

（十五）加強標準質量品牌建設。建立健全體現云南特色、先進實用的標準體系，鼓勵企業和社會團體制定滿足多層次消費需求的更高要求標準。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業參與自愿性認證，推行企業承諾制。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證和證后監管，完善高原特色農產品標準體系，推動新型農業生產經營主體全流程按標生產，健全農產品檢驗檢測技術體系。大力實施質量提升行動，推動提高產品和服務質量。深入實施品牌發展戰略，引導企業加強產品質量提升和品牌培育。完善服務質量標準體系，開展優質服務認證，提升服務質量。

六、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

（十六）提升要素市場化配置水平。推動勞動力要素有序流動。加快創新型云南建設，深入實施創新驅動戰略、科教興滇戰略、人才強省戰略。營造公平就業環境，建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。推動經營性土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加大金融支持創新力度，促進新技術產業化應用。強化知識產權全鏈條保護，落實知識產權懲罰性賠償制度。

（十七）加快建立公平統一市場。完善公平競爭的市場秩序，平等對待各類所有制企業。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，推進市場準入效能評估，推動“非禁即入”普遍落實。嚴格落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，貫徹落實平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理等方面的法律法規。全面加強社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。推進企業開辦標準化、規范化、便利化。

（十八）加快建設高效順暢的流通體系。推動商貿、物流、交通、金融、信用等有機銜接，不斷完善商貿物流設施，優化流通網絡、完善流通市場、提高流通效率、降低流通成本，不斷提高交通運輸的承載能力和金融信用的支持能力，推動流通服務體系不斷健全，流通業態和模式更加豐富。

七、深化改革開放，增強內需發展動力

（十九）完善促進消費的體制機制。持續釋放服務消費潛力，加快拓寬教育、科技、文化、衛生等領域服務消費市場。加強消費者權益保護，嚴格執行消費者權益保護法律法規，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監管，強化重點商品和服務領域價格監管。

（二十）推進投融資體制改革。發揮政府投資的引導和撬動作用，圍繞基礎設施、產業升級、城市建設、農業農村等領域實施重大項目。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和重大科技項目攻關，以多種形式參與重大項目建設。優化投資審批和監督管理，依法加強對資本的有效監管，防止資本無序擴張。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點健康發展，健全投資項目融資機制。

（二十一）優化營商環境激發經營主體活力。全面實行行政許可事項清單管理，大力推進政務服務事項集成辦理，加快推進政務數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務有序流通共享。持續推進投資審批制度改革。加強惠企政策兌現服務。深入推進“證照分離”改革。大力推進“互聯網+政務服務”。推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。健全對新業態的包容審慎監管制度。完善營商環境評價體系，健全營商環境評價長效機制。健全以公平為原則的產權保護制度。深化公共資源交易平臺整合共享。

（二十二）加快面向南亞東南亞輻射中心建設步伐。加快面向南亞東南亞大通道建設。密切與周邊國家各領域交流合作。加快發展面向南亞東南亞市場的外向型產業，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。深化國際產能合作，拓展第三方市場合作。擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系，推進貿易投資和通關便利化改革創新。

八、扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

（二十三）持續優化初次分配格局。堅持經濟發展就業導向，關注高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業家庭等重點群體，提升就業質量，增加勞動者勞動收入。健全職工工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全技術、知識、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。多措并舉提高農民收入和脫貧人口收入，不斷縮小城鄉收入差距。培育壯大中等收入群體，合理減輕中等收入群體負擔。

（二十四）逐步健全再分配機制。加大省對下轉移支付力度，提高一般性轉移支付比重，更加注重向欠發達地區、困難地區傾斜，推動區域間基本公共服務均等化。按照國家統一部署做好個人所得稅、消費稅等稅種的調整完善、征收等工作，在省級稅政管理權限內，加強稅收征管。改革完善社會保障體系，推動實現基本醫療保險、失業保險省級統籌。

（二十五）重視發揮第三次分配作用。健全社會資本、公益組織開放式共同幫促的激勵機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道，探索打造社會榮譽等慈善褒獎制度。

九、全面提升安全保障能力

（二十六）強化糧食安全、能源安全。執行最嚴格的耕地保護制度，推進糧食穩產增產，健全糧食產購儲加銷體系，大力實施現代種業提升工程，構建糧食安全保障體系。不斷增強能源安全穩定供應保障能力。加強應急物資保障體系、應急救援和災害事故防控能力建設。

來源：“云南省人民政府”微信公眾號

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