8月6日，省委、省政府公布的《關于高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》（以下簡稱《方案》），從建設健康縣城、美麗縣城、文明縣城等8個方面提出40條措施。

《方案》提出，以體現生態價值為重點，積極推進公園城市建設，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現代化新縣城。其中要求，基礎設施建設和公共服務供給，要盡力而為、量力而行，堅決杜絕“鋪攤子”“攤大餅”及各種形式超標準、超規模的形象工程和政績工程。大力發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的縣城，不搞“千城一面”“萬樓一貌”，也不搞“以假換真”“以洋為美”“千奇百怪”，明顯提升縣城綜合承載能力。

到2025年，全省縣城常住人口與2020年相比增加150萬人左右，到2035年力爭增加400萬人左右，縣城特色品質可持續性明顯提升。老舊小區和城中村改造明顯加快，具有地域特點的社區、街道、地標及新場景增多。到2025年，25個以上縣城達到高A級景區建設標準，人民群眾幸福感、滿意度明顯提升。廣大人民群眾安居樂業，收入水平、生活水平、健康水平、文明程度持續提升。到2025年，縣級財政民生支出占比保持在75%以上。

加快建成健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸�？h城，形成在全國范圍內具有示范意義的樣板縣城。到2025年，健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城不少于30個。

建設健康縣城

圍繞便利居民生活打造一刻鐘步行生活圈

把全生命周期健康管理理念貫穿縣城規劃、建設、管理全過程各環節，完善縣城功能定位，轉變縣城發展方式，讓縣城更健康、更高效、更可持續地發展和運行。

科學修訂規劃。合理確定縣城功能定位、規模體量、空間格局、開發強度和遠景目標，并加快推進“多規合一”，嚴格執行審批程序，切實做到“一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底”。

推進建設用地集約高效。劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，防止“攤大餅”和無序發展。圍繞便利居民生活，打造一刻鐘步行生活圈。

同時，促進縣城運行高效暢通、加快海綿城市建設、全面提升縣城衛生水平，深化拓展愛國衛生“7個專項行動”成果，增強縣城韌性。

建設美麗縣城

引導中心城區“留白增綠”建設一批“口袋公園”

把讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁作為總指引，將山水融入縣城，縣城融于自然，讓山水美、生態美點綴居民的生活美。

優化縣城空間格局。形成“顯山露水、高低錯落、疏密有致、視野開闊”的縣城空間格局，統籌老城新城建設，老城區要見縫插針“微改造”，建設街心綠地、綠色游憩空間、慢行系統等公共空間，引導中心城區“留白增綠”。新城區要嚴格規劃管控天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對視線通廊形成遮擋。

提升城市設計水平。嚴禁建設“攀高建筑”和“丑陋建筑”。注重歷史文脈延續，留住縣城特有地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，避免割裂縣城歷史文脈、切斷居民鄉愁記憶。

開展城市更新行動。實施縣城街區和道路升級改造，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區。

打造縣城特色風貌。建設彰顯地域特點、民族特色和時代風貌的精品建筑。對縣城自然生態地段、歷史人文地段、景觀敏感地段的建筑，要加強風貌設計引導和建筑風貌管控。

開展城鄉綠美行動。建設一批小、多、勻、精的“口袋公園”，推進居民小區、單位開展生態空間共享，將圍院通透式綠化與道路綠地充分融合，建設綠美社區。到2025年，縣城建成區綠地率達到37%以上，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米，縣城負氧離子濃度水平進一步提高。

提升縣城環境質量。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。加大“禁白”力度，開展塑料污染全鏈條防治。加強環境噪聲污染治理，強化聲環境功能區管理，聲環境功能區夜間達標率穩定在85%以上，鼓勵創建寧靜社區等寧靜休息空間。

開展綠色低碳行動，到2025年，力爭全省縣城新建建筑全面執行綠色建筑標準。

建設文明縣城

推動非物質文化遺產融入縣城建設

全面提升縣城文化氣息和文明素養，讓文明內化于心、外化于行，人人參與，共建文明和諧新家園。

傳承延續歷史文脈。保護利用歷史街區和文物古跡、工業遺產、特色民居、民族建筑等，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。傳承文化符號、還原歷史場景、留住縣城記憶。傳承傳統民族服飾、民族歌舞、民族工藝等具有地域特色的民族文化，推動非物質文化遺產融入縣城建設。

同時，塑造城市精神、全面提升市民素質、建設陽光高效政府、開展和諧社區共建行動、推進誠信社會建設。

建設智慧縣城

提高電子社�？ㄆ占奥蚀罅ν七M出行管理智慧化

圍繞讓信息多跑路、群眾少跑腿、生活更多彩，努力讓縣城更聰明更智慧，讓人民群眾享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活。

加快數字基礎設施建設，推進數字政府建設。推廣使用全省政務服務平臺，提高電子證照使用率和政務服務事項全程網辦率，建設“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環境，不斷提高群眾辦事滿意度。推進縣城運行一網統管，加強對縣城運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價。

打造數字生活新場景。推動惠民服務便捷化，完善社會保障數字化體系，提高電子社會保障卡普及率。提升醫院智慧服務水平，普及電子病歷和預約診療，推進遠程醫療，促進優質醫療資源共享和醫療服務均等化，提高診斷準確率與效率，改善患者就醫體驗。推進數字校園建設、創新智慧養老解決方案。推進社區服務數字化，推廣形式多樣的“無接觸”服務，創新水、電、氣、網等使用、繳費、報修方面的數字服務。鼓勵縣城發展智慧交通、智慧停車，大力推進出行管理智慧化。打造新型智慧商圈、街區、樓宇，多措并舉讓數字充滿“煙火氣”，技術走進“百姓家”。

建設幸福縣城

讓進城農民實現安居樂業支持新市民落戶購房

圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業，為人民群眾提供精細高效的縣城管理和普惠可及的公共服務，讓人民群眾在縣城生活得更方便、更舒適、更美好、更幸福。

促進農業轉移人口市民化。推動農業轉移人口全面融入縣城，讓進城農民從“暫住”轉為“定居”，實現安居樂業。創新網上辦理戶口、異地通辦等便捷落戶措施，簡化戶籍遷移手續，各縣城對新市民無條件辦理落戶。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。以公辦學校為主將隨遷子女全部納入義務教育保障范圍，隨遷子女平等享受流入地升學考試政策。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

激發創新創業活力。促進產業帶動就業，推進產業集聚發展，為縣城居民提供更多“家門口”就業崗位。提高當地居民就業比例。提升綜合治理能力和水平、保障縣城安全運行。

加強住房供應保障。以滿足群眾舒適安全居住需求為出發點，讓全體人民住有所居。嚴格落實差別化信貸政策，降低購房入市門檻，支持二手房交易，滿足剛性住房和合理的改善性住房需求。支持將存量商業性住房改建為保障性租賃住房，有效增加保障性住房供給。制定優惠政策，支持青年人、大學生與外來務工人員等新市民落戶購房。

提升公共服務水平，力爭“小病不出社區，常見病不出縣，大病少出縣”。支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。鼓勵在城中村、老舊城區盤活利用舊住宅區、舊廠區等改造建設一批文化體育場所。

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