云南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃公開征求意見

社區服務就是群眾家門口的服務，一切都以便民、快捷、為民為核心。“十四五”期間，云南省提出，要為群眾解決操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。日前，云南省民政廳起草了《云南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》），公開向社會各界公開征求意見。

云南省城市社區綜合服務設施實現全覆蓋

《規劃》中為我們解釋了何為“城鄉社區服務體系”，即以村（社區）為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的服務網絡和運行機制。

據了解，“十三五”期間，云南省城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”、村（社區）“兩委”成員交叉任職比例大幅提高，黨的領導核心作用充分發揮。截至2020年底，全省城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達60%，易地扶貧搬遷安置社區綜合服務設施逐步完善，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套、服務網點為補充的城鄉社區服務設施布局更加合理。

與此同時，社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等基本公共服務不斷向村（社區）延伸，便民利民服務辦理更加便捷。

社區要為群眾解決操心事煩心事揪心事

面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，云南省“十四五”城鄉社區服務體系建設必須要補齊短板弱項，特別是在應對人口老齡化、新型城鎮化、鄉村振興、邊疆治理等重大戰略方面來體現。

“群眾有需求、社區有服務。”這句話可以作為社區服務要達到的目的。

《規劃》中明確提出，要推動社區服務精細化、專業化。發揮政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發展成果。

力爭到2025年末，社區服務系統化、科學化、法治化、智能化水平全面提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2035年，城鄉社區服務體系適應基層治理體系和治理能力建設目標，全面形成人人參與、人人盡力、人人享有的共建共治共享格局。

以上的目標用幾個數字指標來理解就是，“十四五”期間，云南省城市社區每百戶居民擁有綜合服務設施面積力爭達到35平方米，農村綜合服務設施覆蓋率達到90%；社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例要達到12%；城市社區政務通用自助服務覆蓋率要達到100%；每萬城鎮常住人口擁有社區工作者達到18人。

實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋

要實現該目標，《規劃》中明確要完善場地、設施、人員、服務對象和投入等“硬件”要素，也明確了社區服務項目、活動、載體、機制等“軟件”設施要求。

《規劃》提出，要全面加強黨建引領社區服務能力建設，推動農村把黨支部建到合作社、農業龍頭企業、產業鏈和各類群眾組織，城市把黨支部建到居民小區、網格單元和群眾活動團體，不斷擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

以縣（市、區）為單元統籌用好上級部門支持社區的政策，整合面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。健全政府購買服務制度，將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項。

培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能。健全社會力量參與社區服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區服務行動計劃，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展服務。例如，開展社區志愿服務行動計劃，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動。

推動基本公共服務資源向村（社區）下沉

在城鄉社區服務供給方面，要聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，擁軍、文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。

《規劃》明確，要提升村（社區）郵政、金融、電信、供銷、燃氣、廣播電視等公共事業服務水平，推動物流配送、快遞、資源回收商業網點向村（社區）延伸。鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美容美發等生活服務，支持家政企業在村（社區）設置服務網點。支持各類組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。

為此，《規劃》提出將實施社區養老服務行動計劃、社區未成年人關愛行動計劃、社區助殘服務行動計劃、社區就業服務行動計劃、社區衛生服務行動計劃、社區教育行動計劃等。其中，支持一批縣（市、區）建設連鎖化運營，標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡，提供失能護理，日間照料以及助餐助潔助醫助行等服務，特殊困難老年人月探訪率達到100％。“十四五”期間，建成一批示范性城鄉老年友好型社區，更好地滿足老年人多方面的需要。推動在社區普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，開展學齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務，在村（社區）推廣建立家長學校或家庭教育服務站點。

發展社區電子商務探索建立無人物流配送進社區

《規劃》提出，要加快社區信息集成，逐步實現城鄉社區公共服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。

發展社區電子商務，探索建立無人物流配送進社區。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動互聯網應用適老化及無障礙改造。開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，推動“互聯網+”與社區服務的深度融合，逐步構建私密安全、服務便捷、管理精細、環境宜居、設施智能的智慧社區。

在提升應急服務能力方面，《規劃》也予以明確。要加強村（社區）應急避難場所建設，強化村（社區）人員密集場所安全管理，落實安全教育培訓，做好用氣、用電、用火、地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作。強化對社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作能力建設。

云南省民政廳公開向社會征集《規劃》意見，如有意見建議，請于2022年3月17日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，反饋至云南省民政廳。電子郵箱：ynmz341@163.com；聯系電話：0871-65731417、65731707；通信地址：昆明市盤龍區聯盟街道白云路538號云南省民政廳。

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