“南延”變“南控” 昆明十四五城市總體規劃發生重大變化

今年是十四五開局之年，昆明市政府網站于4月6日公布了《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對昆明城市總體規劃做出了新的提法——“東進、西拓、南控、北延、中優”。相較此前“南延北拓”發展規劃，最大的變化是“南延”變成了“南控”。

《綱要》中“優化國土空間開發保護格局”一章首先對昆明的發展理念做出新的表述，“立足資源稟賦、產業基礎、比較優勢，堅持量水發展、以水定城，轉變‘環湖造城，環湖布局’的發展理念，打造城市功能核心區、城市功能拓展區、城市生態涵養區三大各具特色、競相發展的區域經濟板塊。”

昆明未來發展規劃——東進、西拓、南控、北延、中優

其中城市功能核心區包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6區和3個國家級開發（度假）區。《綱要》表示要有序推動核心區“東進、西拓、南控、北延、中優”，東進要加快打造航空大都市，開辟城市發展新空間；西拓要提升西片區整體形象，完善功能配套，打造城市西向門戶；南控要適度控制滇池南岸片區開發強度，實現山水城湖和諧共生；北延要加快北部山水新城建設，打造健康新區、魅力之城；中優要促進老城區功能疏解、風貌提升，推動城市品質化、功能現代化、業態高端化。

根據《綱要》解釋，南控的思路是“適度控制滇池南岸片區開發強度，實現山水城湖和諧共生”，依據和出發點很明確，就是要堅持量水發展、以水定城，轉變“環湖造城，環湖布局”的發展理念。

可以看出，昆明十四五城市規劃發展思路對以往“環湖造城，環湖布局”思路做出了大幅修正，不管是2003年提出的“一湖四片”，還是十三五時期的“南延北拓”，實際上重點都是圍繞滇池做文章。

昆明過去10多年沿滇池一路往南拓展

過去10多年時間昆明也是照此規劃布局發展，沿滇池往南，從呈貢新區建設開始，到古滇片區、晉寧區，一路狂飆的城市外拓已抵達滇池最南端，就連多為山地的滇池西岸開發都已列入規劃，滇池環湖開發的基本格局已經形成。

那么昆明市此時提出的南控，本質上是給環湖大開發踩了一腳剎車，尤其是生態環境較為優良的滇池南岸，當然控制開發強度并不是說不能有新地塊出讓，而是意味著用地規劃、開發類型和強度都將面臨較大的變化，新開發項目的獲取也將更為不易。

環湖造城開發的思路被否定后，昆明三面環山一面臨湖的地域特征決定了，城市沒有不斷攤大餅無限外延的可能性，因此昆明對于中心城區和其他幾個方向也有新的發展思路。

首先是中優，也就是要促進老城區的改造提升，這在去年昆明提出的新一輪城改計劃中已在推進，總體著眼于城市功能、業態、品質和風貌的總體改善，同時借大規模城改騰出發展和開發的空間。

東進的目標也很明確，以空港為支點打造航空大都市，從地形上看，機場前后的大板橋、小哨乃至嵩明軍長片區都擁有足夠的發展空間，憑借滇中新區雄厚產業背景，在產城融合方面有著巨大空間和潛力。

西拓的提法是要打造城市西向門戶，所指的方向與片區應該主要是昆明西客站站城一體的TOD綜合開發，作為昆明西門戶，連接滇西、滇西南方向，以及未來的泛亞西線國際通道。

最后北延的目標是要加快北部山水新城建設，在此方向地域空間上其實只能止步于松花壩之下，但由于國家植物博物館的落地，未來國博片區與北部山水新城雙壁并侍，內部空間優化和提升還大有文章可做。

昆明雖然因地理原因發展空間難以展開，但一味圍繞滇池做文章肯定不是長久之策，終將觸到生態資源的容量上限，及早探尋可持續發展的新路可算是未雨綢繆之舉。

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