日前，昆明市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）顯示，昆明正全面開(kāi)展建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)行動(dòng)等，五大體制機(jī)制行動(dòng)和先行創(chuàng)新八大體制機(jī)制工程，包括設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)等新政，積極推動(dòng)全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為昆明高質(zhì)量推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》提出：

到2022年

在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得創(chuàng)新突破，形成一批在全省乃至全國(guó)都有明顯示范效應(yīng)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

到2035年

城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本定型，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

推進(jìn)三大要素自由流動(dòng)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》明確，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化、公共服務(wù)普惠化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)化等五大體制機(jī)制行動(dòng)。

在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)方面，將健全“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、資金、人才三大要素的有序流動(dòng)。

在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民化方面，完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，支持深化戶籍改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市。

在資本下鄉(xiāng)方面，昆明將積極爭(zhēng)取發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目的政府債券；支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金；推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。有序推進(jìn)農(nóng)村質(zhì)押融資試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

在人才下鄉(xiāng)方面，昆明將建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過(guò)崗編適度分離、對(duì)口支持、項(xiàng)目合作等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動(dòng)和下鄉(xiāng)服務(wù)，符合條件的可有償兼職。健全人才到基層工作長(zhǎng)效機(jī)制；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制；允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，昆明將完善城鄉(xiāng)教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及特殊教育學(xué)校傾斜。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效分配政策。加快完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。構(gòu)筑統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，昆明將建立一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，即以市、縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌布局道路、水利、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施；同時(shí)健全一體化管護(hù)機(jī)制。

值得關(guān)注的是，昆明還將通過(guò)完善世界一流綠色食品品牌培育和建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化繁榮。同時(shí)，健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制；建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入釋放機(jī)制等四項(xiàng)工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

嵩明撤縣設(shè)市步伐“提速”

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新上，《意見(jiàn)》提出，實(shí)施城鄉(xiāng)融合規(guī)劃制度健全工程、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)落戶政策創(chuàng)新工程、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工程、土地利用管理機(jī)制探索工程、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立工程、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)培育工程、鞏固提升脫貧致富成效機(jī)制健全工程、鄉(xiāng)村治理共建共治共享制度健全工程，八大體制機(jī)制創(chuàng)新。

在城鄉(xiāng)融合規(guī)劃方面，昆明將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快嵩明撤縣設(shè)市步伐，鼓勵(lì)宜良、富民融入主城發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、違法占用并收回的宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立符合實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，因地制宜制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，到2021年全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

同時(shí)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。制定全市統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地按累進(jìn)方式收取有償使用費(fèi)，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償?shù)姆椒ā?/p>

此外，為保障上述工作有效推進(jìn)落實(shí)，《意見(jiàn)》明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制和政策先行先試、率先落地。

按《意見(jiàn)》目標(biāo)，目前昆明已制定了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分工表，正有序推進(jìn)，包括開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、推進(jìn)嵩明縣撤縣設(shè)市等10項(xiàng)工作，并明確具體責(zé)任部門和完成工作時(shí)效。

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