昆明市總體規劃擬建三中心

生活新報2008年08月25日 09:55

如果將目前昆明的主城中心區看作是昆明市的心臟、滇池看作是昆明市的肺，昆明無疑已經為過去的快速發展透支了健康。2008年8月，最新一版昆明城市總體規劃出爐向市民征求意見，如何讓昆明恢復健康發展，成為整個總規的核心內容。新總規提出，昆明目前的主城單中心，將演變成為了主城、呈貢新區、空港經濟區為核心的開放式網絡城市空間結構。從今天起，本報將連續推出5個專題，向讀者介紹昆明市最新的城市總體規劃。

昆明市規劃設計研究院院長王學海

96版規劃

剛批準就被超越

昆明市的上一版城市總體規劃是在1996年編制。在當時全國經濟改革進入轉折期的大背景下，這部計劃經濟體制下編制的城市總體規劃的命運多了幾分尷尬和無奈。

“這個版本的城市總體規劃從1993年開始編制，國家城市發展規劃編制實行適度從緊的原則。”昆明市規劃設計研究院院長王學海介紹，當時的昆明剛剛開發會展經濟，通過昆交會等會展來帶動全市經濟的發展。在1992年，昆明市又開始依靠開發區經濟拉動城市發展，同時住房制度改革也興起，結合這些情況，編制過程中將開發區納入了城市規劃，并選擇了同心圓的發展模式。這種模式雖然在城市發展初期起到了良好的聚集模式，但也在后來的發展過程中暴露出越來越多的問題。

“由于計劃經濟體制下對人口流動的限制十分嚴格，城市人口的增長以機械增長為主，加之適度從緊的規劃方針，所做出的城市人口規模預測和現實增長情況出現了很大不同。”當年負責組織編制96版昆明城市總體規劃的昆明市規劃設計研究院前院長、現任顧問總工程師陳興華回憶。在當年的昆明城市總體規劃編制時，國家希望嚴格控制特大城市發展、積極發展中小城鎮，以中小城鎮帶動社會發展。在國家適度從緊的政策下，雖然專家預測昆明市城市人口發展的規模將達到300萬，但規劃編制過程中只能將人口規模大幅壓縮——規模定在了168萬。

1999年，96版昆明城市規劃通過了國務院審批，但到2000年第五次全國人口普查的時候，昆明市人口就已經超過了規劃預測數字100多萬，并且面臨用地緊張等問題。此后，昆明市對城市總體規劃做了幾次調整，到2005年底，修編總體規劃終于正式提上了日程。

空間拓展

以東南東北為主

由于《昆明城市總體規劃修編(2008·2020)》送審之時，正值新的《中華人民共和國城鄉規劃法》出臺，昆明市的新版規劃也就成了全國第一個按照新的規劃法進行論證評審的規劃。

根據新版規劃中的市域城鎮體系規劃，昆明市未來城鄉發展策略將打破城鄉二元結構，引導產業和人口向各級城鎮集聚，努力實現城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化，市域人口將向都市發展區集中，都市發展區外的縣城與重點中心鎮也將成為集聚中心。在規劃市域城鎮空間內，以中心城為核心，5條交通軸線為發展軸，形成中心城·都市區·市域三個發展各有側重的層次。在市域城鎮體系結構上形成“中心城區·二級城市·三級城鎮(市)·重點鎮·一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。

在具體職能結構方面，昆明市中心城區將成為昆明區域性國際化城市核心職能的空間載體，重點發展現代綜合服務業和高新技術產業；都市區城市(鎮)將是昆明基本職能的主要空間載體，并接納從中心城區擴散的產業與人口；市域其它城鎮主要承擔具有地域優勢的特色職能和地區性發展中心。昆明市近中期的空間拓展方向將以東南、東北兩個方向為主，遠期和遠景以南、北為主。

《城鄉規劃法》的統籌協調城鄉發展的要求，與科學發展、和諧社會的主旨也是一脈相承的，這也表明現在的規劃正在由強調發展性向強調可持續性轉變。昆明市規劃設計研究院副院長簡海云說，“比如在重大基礎設施建設方面，除了將重心向目前主城中心區外轉移外，還將把一些設施進一步細化，與現有社區融合，基礎設施適度超前配置，供需比值取為1.2，保證20%富余量，預留了人口增長的需求空間。”如果將昆明的發展規劃放到滇中城市群發展這個高度來看，其實昆明的一些功能布局可以分布在曲靖、玉溪、楚雄，而沒有必要安排在昆明城區，這樣昆明城市的壓力就會減小。