按規(guī)定，開(kāi)發(fā)商建房應(yīng)該在經(jīng)過(guò)審批之后嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建蓋，但盤(pán)龍區(qū)的一小區(qū)就存在開(kāi)發(fā)商建蓋樓房“未批先建”、成了違規(guī)建筑的情況。開(kāi)發(fā)商違規(guī)增加的建筑面積達(dá)6900多平方米，為此，昆明市盤(pán)龍區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“盤(pán)龍區(qū)城管局”）下發(fā)了《行政處罰決定書(shū)》，沒(méi)收違法單體建筑實(shí)體的同時(shí)處罰款1645萬(wàn)余元。不服處罰的開(kāi)發(fā)商一紙?jiān)V狀將盤(pán)龍區(qū)城管局告上法庭。
日前，盤(pán)龍區(qū)人民法院公開(kāi)庭審理了這起“民告官”案，人大代表、政協(xié)委員以及65名云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院師生在法庭現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)案件審理。
開(kāi)發(fā)商違建
被城管罰1600多萬(wàn)元
2017年，盤(pán)龍區(qū)城管局在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，位于盤(pán)龍區(qū)穿金路金殿水庫(kù)旁的“茉莉唐朝花園”小區(qū)存在諸多違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的情況，包括未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目建筑形態(tài)、密度、面積等均與規(guī)劃不符；未經(jīng)規(guī)劃許可擅自占用綠地增建1棟5層單體建筑，面積達(dá)6947.38平方米；未經(jīng)規(guī)劃許可擅自在會(huì)所增加了2層，增加建筑面積為691.89平方米等違規(guī)行為。
為此，2017年8月15日，盤(pán)龍區(qū)城管局向該小區(qū)開(kāi)發(fā)商云南齊業(yè)恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“齊業(yè)恒信公司”）下達(dá)了一份《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)齊業(yè)恒信公司進(jìn)行處罰：一是沒(méi)收綠地上加蓋的1棟5層違法單體建筑實(shí)體，二是按銷(xiāo)售價(jià)格沒(méi)收會(huì)所加蓋的2屋建筑違法收入943萬(wàn)余元，三是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目處以工程造價(jià)10%的罰款，共計(jì)罰沒(méi)款1645萬(wàn)余元。
收到這份《行政處罰決定書(shū)》后，2018年1月底，不服處罰的齊業(yè)恒信公司一紙?jiān)V狀將盤(pán)龍區(qū)城管局告上法庭，要求撤銷(xiāo)盤(pán)龍區(qū)城管局作出的《行政處罰決定書(shū)》的各項(xiàng)處罰決定。
法庭交鋒
開(kāi)發(fā)商要求撤銷(xiāo)處罰決定
法庭上，齊業(yè)恒信公司認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，涉案的1棟5層違法單體建筑實(shí)體屬于尚可采取改正措施消除影響的建筑，不符合可以直接沒(méi)收實(shí)物的法律限制條件，不能直接沒(méi)收。公司的代理人還提出，此次行政處罰已經(jīng)過(guò)了行政處罰時(shí)效，行政處罰法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的追訴期限應(yīng)當(dāng)是違法建筑工程完工之日起兩年內(nèi)，應(yīng)該要進(jìn)行處罰，如果沒(méi)有進(jìn)行處置、處罰的，已經(jīng)過(guò)了行政處罰時(shí)效。
同時(shí)，2008年昆明市規(guī)劃局已經(jīng)就該問(wèn)題給予齊業(yè)恒信公司處罰，該公司也接受了處罰。根據(jù)一事不再罰的原則，對(duì)于相同事，不能再次給予處罰。為此，齊業(yè)恒信公司要求撤銷(xiāo)盤(pán)龍區(qū)城管局作出的《行政處罰決定書(shū)》的各項(xiàng)處罰決定。
盤(pán)龍區(qū)城管局
處罰事實(shí)認(rèn)定清楚程序合法
值得一提的是，庭審中，盤(pán)龍區(qū)法院在法庭上擺放了“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”席位，盤(pán)龍區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)毛力出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)了行政訴訟案件“告官見(jiàn)官”的亮點(diǎn)。
對(duì)于這起官司，盤(pán)龍區(qū)城管局認(rèn)為，齊業(yè)恒信公司所開(kāi)發(fā)的“茉莉唐朝花園”項(xiàng)目存在諸多違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的客觀(guān)情況。證據(jù)資料顯示，小區(qū)內(nèi)所有建筑（27幢）位置、形態(tài)、高度等均與規(guī)劃許可附圖不符。同時(shí)，小區(qū)實(shí)際綠地面積比規(guī)劃綠地面積少了3700多平方米，不符合規(guī)劃許可。其次，開(kāi)發(fā)商未經(jīng)規(guī)劃許可，就擅自占用綠地增建1棟5層單體建筑，面積達(dá)6947.38平方米。另外，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自在原設(shè)計(jì)3層的會(huì)所上增加了2層，增加建筑面積為691.89平方米，并用于銷(xiāo)售，銷(xiāo)售金額達(dá)943萬(wàn)余元。
此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，齊業(yè)恒信公司在涉案地塊的綠地上違法建設(shè)的1棟5層違法單體建筑依法屬于“無(wú)法采取改正措施消除影響的”違法情形，盤(pán)龍區(qū)城管局作出沒(méi)收實(shí)物的處罰合法有據(jù)。同時(shí)，行政處罰法中規(guī)定了“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰”，同時(shí)也規(guī)定了行政處罰的追訴期限，是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。涉案的違法建筑一直實(shí)際存在，因此盤(pán)龍區(qū)城管局所作出的行政處罰不存在超過(guò)行政處罰時(shí)效的問(wèn)題。
該案未當(dāng)庭宣判，將在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上擇期宣判。
記者趙春梅報(bào)道
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