記者從昆明市發改委獲悉，《昆明市通用航空產業綜合示范區實施方案（2016—2020年）》（下稱《方案》）已于日前順利通過國家發改委組織的評估答辯會。根據《方案》，到2020年，昆明將建成昆明（高新區）、東川、安寧和晉寧4個通用航空機場，通用航空裝備業實現產值20億元，到2030年，通航產業實現產值300億元。

市發改委相關負責人介紹，今年1月，國家發改委下發的《關于建設通用航空產業綜合示范區實施意見》，把昆明列為首批26個通用航空產業綜合示范區之一。按照要求，市發改委組織編制了《方案》，并按程序上報了國家發展改革委。4月，國家發改委委托中咨公司組織方案評估答辯會，市政府分管領導帶隊赴北京進行答辯，市級相關部門和部分縣（市）區負責同志參加答辯。

答辯會上，專家組聽取了昆明對《方案》的詳細匯報，并進行提問交流。專家組對昆明制定的實施方案給予高度評價，認為昆明市委、市政府對通航產業高度重視，發展思路清晰，定位切合實際，特點特色明顯，目標確定合理，措施保障有力，符合國家發改委對通用航空產業綜合示范區的建設要求，一致同意《方案》通過答辯。

《方案》明確，抓住昆明作為首批通航產業綜合示范區的有利時機，以構建通用航空全產業鏈為出發點和落腳點，大力發展通用航空器制造、通航飛行、教育培訓、應急救援等產業，實現通用航空建設運營市場化、產業發展一體化。同時，以國內銜接順暢、國際互聯互通、節點功能完善、覆蓋范圍廣泛、運輸服務一體的區域性國際航空綜合樞紐為定位，著力將昆明建設成為面向南亞東南亞的通用航空大都會、裝備制造中心和西南地區通用航空運營服務中心，努力把通用航空培育發展成為昆明市經濟發展的新增長極和產業轉型的新引擎。

《方案》提出，積極引進國內外通用航空器設計研發、制造、運營及其綜合保障相關企業，鼓勵發展通用航空產業。完善通用航空運營體系，重點發展公務飛行、城市公共服務飛行、運營保障體系建設、機場基地建設等業務，同時積極發展公務機、通用航空電子系統等通用航空器核心產品，開展通用航空器總體設計和集成技術研發。到2020年，建成昆明（高新區）、東川、安寧和晉寧4個通用航空機場，培育1―2家規模化的通用航空公司，航空培訓學校在校學生達200人，通用航空裝備業實現產值20億元，到2030年，通航產業實現產值300億元。

圍繞上述目標，《方案》從加快基礎設施建設、推動產業轉型升級、加快拓展運營服務、促進產業融合發展、建設通航產業園區5個方面提出了今后幾年的重點建設任務。其中在建設通航產業園區方面，將優先在高新、安寧、空港等空域、土地條件具備的地方，建設一批通用航空產業園區（小鎮），促進通用航空業集聚發展；同時，積極吸引社會資本，發展和地方經濟聯系緊密的特色通用航空業，發揮通用航空業對區域經濟發展的帶動作用。

此外，《方案》還從加強組織領導、加大政策支持、推動創新發展、強化金融扶持、注重人才支撐、提供要素保障、爭取低空空域開放、加強宣傳引導等方面提出了具體的保障措施。根據《方案》，昆明將成立由市政府主要領導任組長的通用航空產業發展領導小組，統籌推進全市通航產業發展，協調解決產業發展中的重大問題。

解讀——

基礎條件

全國樞紐功能顯著提升

通用航空基礎設施是民用運輸機場的重要組成部分，在目前通用航空基礎設施較為薄弱的情況下，現有民用運輸機場承擔了大部分通用航空保障任務。統計顯示，去年，昆明長水國際機場已有國內外通航城市和地區162個，開通航線308條，保障航班運輸起降架次32.5萬架次，旅客吞吐量4198萬人次，貨郵吞吐量38.3萬噸，旅客吞吐量排名全國第五，現已啟動S1衛星廳和T2航站樓規劃建設，服務南亞、東南亞的國際樞紐功能和服務西部地區的全國樞紐功能顯著提升。

通用機場建設方面，安寧市新建武警森林部隊昆明直升機場建設已于去年建成投入使用，現正爭取軍民合用。同時，按照省民航發展管理局編制的《云南省通用機場布局規劃（2016—2030年）》，2016年至2030年，昆明市將建設9個通用機場，其中：新建昆明（高新區）、東川2個一類通用機場，安寧、宜良、石林3個二類通用機場，晉寧、富民、祿勸、尋甸4個三類通用機場。

產業培育方面，截至去年，全市共有10家已注冊成立的通用航空公司和3家航空俱樂部。去年全年通用航空飛行4480小時，同比增長40%。通用航空作業內容涵蓋了電力巡線、旅游觀光、森林防火等。昆明飛安航空訓練有限公司的飛安滇中新區新基地項目、深圳市鷹之航（集團）航空科技有限公司的鷹之航航空科技服務產業項目、昆明航匯科技有限公司的昆明航匯航空產業基地項目等一批項目正抓緊推進。

工程項目

重點建設安寧航空小鎮等

《方案》提出，為推動通用航空產業綜合示范區建設，將重點實施安寧航空小鎮、空港臨空經濟區、高新區通用航空產業園暨馬金鋪航空飛行營地、宜良通航旅游產業園、東川區通用機場、晉寧區通用機場、石林縣通用機場、富民縣通用機場、兩區紅土地通用機場等工程與項目。

安寧航空小鎮。安寧航空小鎮重點打造軍民融合發展示范區，主要布局在安寧市連然、縣街和溫泉三個鎮的建制村轄區范圍內規劃，初步考慮占地面積5000畝，借鑒國外特色航空小鎮建設經驗。從空間結構布局看，將航空小鎮大致分為核心區、中心城區和一般城區三個區域，其中20%的土地規劃用于居住等用地，70%的土地規劃用于機場、航空維修、低空監管、航空培訓、先進制造、航空新材料、消費和服務等產城融合發展用地，10%的土地規劃用于公共基礎設施建設等用地。形成鎮區常住人口8—10萬人的航空特色小鎮。

空港臨空經濟區。空港臨空經濟區著力創建國家級臨空經濟區，以昆明長水國際機場為依托，以臨空經濟為特色，大力發展航空物流業、空港配套服務業、臨空高科技產業、國際商務會展業、生態康體休閑業、現代都市型農業，建成生態化、現代化、國際化的昆明東部產業新區，建成面向東南亞、南亞，連通歐亞大陸的國際航空客流、物流中心，云南省重要的高端產業發展區、臨空產業基地。

政策支持

加大資金補貼和融資力度

新建一類通用機場至少補助5000萬元。《方案》明確，新建一類通用機場，省財政補助5000萬元，市財政按照一事一議原則給予適當補助，對前期工作開展積極的縣區，每年給予適當前期費用補助支持。加大工業發展資金對通航產業的支持力度，重點支持通航產業基地建設、航空項目引進、技術開發等。對通過認定的高新技術通航企業，按15%的稅率征收企業所得稅。

起步前三年給予補貼。《方案》提出，支持通航企業發行企業債券、中期票據、短期融資券等籌集資金。積極協調金融機構擴大對通航企業的融資規模。加大融資力度，拓寬通用航空項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以PPP等模式參與通用航空基礎設施建設。對從事支線運營、通勤飛行和公務機運輸企業，在購機階段提供融資、貸款、貼息等金融扶持政策；并在運營起步階段前三年，視空域利用情況、對通用航空產業帶動情況以及企業運營情況，提供一定額度的每小時飛行補貼，幫助企業在培育市場階段減少虧損，健康快速發展。

爭取低空空域開放。《方案》提出，密切跟蹤國家在低空空域方面的規劃、標準、審批等政策制定情況，主動作為，積極協調國家有關部門，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，提升全區低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務能力，優化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序。

《昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作方案》印發

引入干擾反制設備迫使無人機強制著陸或返航

日前，市政府辦公廳印發的《昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作方案》（下稱《方案》）明確，將采取實名登記方式，實現對無人駕駛航空器的可識別、可監測、可追查，同時，積極引入無人駕駛航空器干擾反制設備，探索利用高科技手段對違法違規飛行的無人駕駛航空器進行引導控制，迫使其強制著陸或返航。

《方案》明確，嚴格落實無人駕駛航空器“人防”管理措施，對擁有、使用、培訓無人駕駛航空器和具有制作、操控、駕駛無人駕駛航空器技能的單位、組織和個人全面普查，并全部納入實名登記管理，對前期已排查出的1767架無人駕駛航空器實行包保責任制；積極探索無人駕駛航空器管理“技防”手段，與民航空管和機場集團等部門協商，積極引入無人駕駛航空器干擾反制設備，探索利用高科技手段對違法違規飛行的無人駕駛航空器進行引導控制，迫使其強制著陸或返航；全面加強無人駕駛航空器管理“物防”設施建設，在機場凈空保護區及無人駕駛航空器禁飛區邊界、路口、村莊、水庫等重點區域設置警示標識牌，明確凈空保護及禁飛范圍、凈空保護相關法律規定和舉報獎勵電話等內容。

《方案》還提出，制定無人駕駛航空器應急聯動聯防工作方案，建立情報信息互享和高效處置的應急聯動聯防機制；建立無人駕駛航空器管理協同配合機制，規范無人駕駛航空器生產、銷售、使用、監管等各階段管理工作；規范無人駕駛航空器飛行活動，制定管理辦法，劃定無人駕駛航空器放飛區域、明確放飛要求，規范引導放飛行為；嚴厲懲處無人駕駛航空器違法違規行為，制定管理辦法，明確對無人駕駛航空器違法違規生產、銷售、使用行為依法進行處理。

值得關注的是，此前，市政府已發布公告，將昆明長水國際機場凈空保護區域確定為無人駕駛航空器禁飛區域，明確無人駕駛航空器禁飛區域邊界及地理坐標等內容。根據《方案》，凈空保護區域和無人駕駛航空器禁飛區涉及的各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會要成立相應的組織領導機構，由行政主要領導任組長，以加強和落實機場凈空保護和無人駕駛航空器管理工作。

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