各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省沿邊地區開發開放規劃（2016—2020年）》已經省人民政府第82次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

對外開放是我國的基本國策，云南的優勢在區位、出路在開放。依據《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）、《云南省人民政府關于加快沿邊地區開發開放的實施意見》（云政發〔2014〕25號）等文件編制本規劃。本規劃的沿邊地區是指保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個沿邊州、市。規劃期限為2016—2020年。

一、規劃背景

我省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。沿邊8個州、市土地面積合計20.2萬平方公里，總人口1882.9萬人，分別占全省的51.4%和39.9%，居住著壯、苗、哈尼、彝、傣、景頗、傈僳等23個少數民族。改革開放以來，我省沿邊地區經濟社會發展取得長足進步，人民生活水平顯著提高。隨著“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略的深入實施，我省發展空間越來越廣闊。沿邊地區經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰，迫切需要加快開發開放步伐。

發展基礎改善。西部大開發戰略的深入實施以及興邊富民、扶貧開發等一系列重大舉措的深入推進，有效促進了我省沿邊地區經濟社會的發展。“十二五”期間，沿邊8個州、市生產總值增長1.4倍。沿邊地區綜合經濟實力顯著增強，基礎設施不斷完善，對外經貿合作規模持續擴大，教育文化等社會事業快速發展，形成了開放活邊、改革興邊、發展富邊的良好態勢，呈現出經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面，為加快沿邊地區開發開放奠定了良好基礎。

發展潛力巨大。我省具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位優勢，是我國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲5大區域開放的前沿通道。與我省毗鄰的南亞東南亞國家能源資源富集，人口眾多，市場潛力大，與我省產業互補性強，深化合作的愿望強烈，是最具發展活力的區域之一。隨著瀾滄江—湄公河合作機制、孟中印緬地區合作以及我省與越北、老北、泰北和緬甸的合作機制和平臺日益完善，為深化務實合作和加快區域經濟一體化創造了條件。我省沿邊地區與鄰近國家民族族緣關系悠久，語言文字相通，人文交流底蘊深厚，官方民間交往互動密切，合作領域廣。

發展機遇疊加。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，在國家加快沿邊地區開發開放、構建全方位開放新格局、深化與周邊國家的睦鄰友好合作、促進沿邊地區繁榮穩定的戰略部署下，“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略和建設面向南亞東南亞輻射中心戰略的機遇在我省疊加。國家及我省先后出臺了《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）、《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》（云發〔2015〕9號）、《中共云南省委云南省人民政府關于擴大開放加快建設面向南亞東南亞輻射中心的意見》（云發〔2015〕21號）、《云南省人民政府關于加快沿邊地區開發開放的實施意見》（云政發〔2014〕25號）等文件，加快轉變經濟發展方式，構建全方位對外開放新格局，為沿邊地區發揮后發優勢、實現跨越式發展提供了新的契機。

雖然我省沿邊地區開發開放取得一定成績，面臨諸多有利機遇，但受自然條件、歷史基礎和周邊環境的影響，沿邊地區開發開放還面臨不少困難。主要表現在開放的意識不強，建設發展投入不足，基礎設施相對落后，產業結構不合理，人口和經濟聚集度較低，人才嚴重短缺，對外經貿規模總體偏小，國際經貿合作層次不高，貿易投資便利化水平亟待提升。沿邊地區開放的載體和平臺機制功能較弱，各類口岸、邊（跨）境經濟合作區、邊境展會等開發開放載體的功能尚不完善，發展定位不清晰，協同能力較低。周邊國家和區域政治環境仍有復雜性和不確定性，邊境地區禁毒和反恐等非傳統安全形勢仍然嚴峻。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快建設面向南亞東南亞輻射中心，以跨境經濟合作區、重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區等開發開放平臺為載體，以互聯互通的設施網絡建設為基礎，以率先發展跨境旅游、跨境物流、跨境電商和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區開發開放新模式、新經驗、新體制，務實推動沿邊地區經濟社會協調發展，改善民生及保護生態環境，深化與周邊國家睦鄰友好合作，以開放帶動開發、以開發促進開放，形成沿邊開放新高地和全方位開放新格局。

（二）基本原則

先行先試，創新發展。以全面深化改革為統領，落實創新驅動發展戰略，在堅守底線、防范風險的基礎上開展先行先試，努力在重點地區、重要領域和關鍵環節上取得突破，加快構建沿邊開放新格局，發揮引領和示范作用。

統籌規劃，協調發展。統籌好沿邊地區與滇中城市經濟圈等區域的關系，突出沿邊8個州、市各自區位和資源優勢，科學規劃，合理布局，實現沿邊地區錯位競爭，促進全省開發開放協同發展。

生態文明，綠色發展。完善節約資源能源和保護生態環境的體制機制，堅持節約優先、保護優先的方針，通過全面保護、集中布局、重點開發，保護沿邊生物多樣性，筑牢生態屏障，全面提升綠色發展、循環發展、低碳發展水平。

內外聯動，開放發展。對內開放與對外開放并舉，推動與毗鄰國家互聯互通、經貿合作、人文交流，加強與周邊省份等國內其他區域的深度合作，為建設面向南亞東南亞輻射中心提供支撐。

睦鄰友好，共享發展。積極踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現互利共贏，鞏固睦鄰友好，增強戰略互信，促進區域共同發展繁榮，努力成為國家建設和諧周邊的重要依托。

（三）發展目標

基礎設施基本完善。路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網五大基礎設施網絡基本形成，口岸、園區等開發開放平臺基礎設施更加完善，輻射南亞東南亞的樞紐地位日益凸顯。

綜合經濟實力再上新臺階。經濟平穩較快發展，三次產業結構進一步優化，財政收入大幅增加，生產總值年均增速高于全省平均水平。

特色產業體系基本形成。產業結構優化升級取得重大進展，以能源資源開發利用、高原特色農業及農產品加工、國際商貿物流、邊境和跨境旅游等為代表的特色優勢產業快速發展，創新驅動能力進一步增強。

開放型經濟水平顯著提高。經濟外向度大幅提升，貿易便利化水平顯著提高，邊境經濟合作成效顯著，招商引資質量不斷提升，營商環境進一步優化，對外文化教育密切合作，口岸對沿邊地區開發開放的支撐能力進一步加強。

人民生活水平不斷提高。就業創業環境進一步優化，城鄉居民收入增幅高于經濟增長速度，沿邊8個州、市貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會。

三、空間布局

按照對緬、對老、對越開放3個戰略方向，依托滇中城市群，推動滇中與沿邊地區優勢互補、資源共享、產業對接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經濟合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區開發開放空間新格局。

（一）一核三線

滇中城市群是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局的重要組成部分，是西部大開發的重點地帶，是我國面向南亞東南亞輻射中心建設的核心區域。昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道是我國連接南亞東南亞國家的重要交通大動脈，也是云南對外開放的3條重要通道。依托滇中城市群，面向緬、老、越3個沿邊開放戰略方向，推動以滇中城市群為核心，利用昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道形成3條輻射線路，促進滇中與沿邊生產要素合理配置、協同發展，形成“做強滇中，搞活沿邊”的產業布局。

（二）滇緬國際經濟合作圈

以瑞麗重點開發開放試驗區為引領，以瑞麗、騰沖為核心，以耿馬、孟連、瀘水為帶動區，加快昆保芒瑞經濟帶建設，重點面向緬甸開放合作，積極參與孟中印緬經濟走廊陸路通道建設，重點在瑞麗開展國際產能和裝備制造合作，有序推進現代服務業開放發展，建設中緬邊境經濟貿易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展先行區和睦鄰安鄰富鄰模范區，把滇緬國際經濟合作圈打造成為云南參與孟中印緬經濟走廊建設的重要戰略支點。

（三）滇老國際經濟合作圈

以中老磨憨—磨丁經濟合作區為引領，以勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區為核心，以景洪、江城、孟連為帶動區，重點面向老撾、泰國的開放合作，積極推進泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江—湄公河黃金水道建設，重點在中老磨憨—磨丁經濟合作區探索試驗雙多邊合作政策和自由貿易規則，建設中老友好合作先行區、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區域性進出口加工基地、商貿服務基地、物流配送基地、文化旅游勝地，把滇老國際經濟合作圈打造成為瀾滄江—湄公河對外開放經濟帶的重要戰略支點。

（四）滇越國際經濟合作圈

以河口邊境經濟合作區為引領，以河口為核心，以麻栗坡、金平為帶動區，重點面向越南開放合作，聯動紅河綜合保稅區，依托泛亞鐵路東線，重點在河口加快發展跨境物流及保稅相關產業，建設昆河經濟走廊重要的口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區、生產性服務貿易基地，把滇越國際經濟合作圈打造成為云南對接“兩廊一圈”的重要戰略支點。

四、開發開放平臺

把握開發開放節奏和次序，分步推進開發開放平臺建設。以中老磨憨—磨丁經濟合作區為突破口，發揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區示范帶動作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點口岸，加快建設瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級邊境經濟合作區，穩步發展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級邊境經濟合作區，為構建滇緬、滇老、滇越國際經濟合作圈提供強有力的支撐。

（一）創新跨境經濟合作區發展模式

加快推進中老磨憨—磨丁經濟合作區建設，積極推動中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區建設，以邊境旅游、跨境物流、過境貿易、跨境金融、進出口加工等外向型產業為重要抓手，推進與周邊國家在監管服務、人員往來、貿易投資、基礎設施、產業發展、金融服務等方面的務實合作。積極探索與周邊國家跨境經貿合作新模式、安全便利的邊境管理新體制、中國企業“走出去”和對外投資新經驗以及口岸通關便利化和一體化發展新形式；形成經濟高度開放、貿易高度自由、投資高度便利、監管高效安全的發展體制機制，帶動全省開發開放平臺建設，促進沿邊開發開放。通過大膽探索和試驗，努力形成一批可復制可推廣的中國沿邊開發開放經驗，促進邊境貿易投資自由化，為沿邊地區全面深化改革和擴大開放提供示范。

（二）推進重點開發開放試驗區建設

深入推進瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區建設，積極推動條件成熟的沿邊地區申建國家重點開發開放試驗區。進一步理順試驗區管理體制，深化行政管理、金融、土地、人才開發等體制機制改革，構建開放、高效的創新型體制機制。促進產業發展和國際經濟技術合作，推進進出口加工等產業發展，深化人文領域交流合作，鞏固與周邊國家睦鄰友好關系。抓好試驗區有關規劃的實施和重大項目建設，將試驗區建設成為國際物流基地、進出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務基地，實現資本聚集、產業聚集和人口聚集，增強綜合服務和經濟輻射功能。

（三）提升邊境經濟合作區發展水平

加快建設河口、臨滄國家級邊境經濟合作區，支持瑞麗、畹町國家級邊境經濟合作區擴區移位，在提升騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級邊境經濟合作區發展能力的基礎上，積極爭取設立國家級邊境經濟合作區。適時推動條件成熟的園區建設成為省級邊境經濟合作區，探索中老越（江城）邊境經濟合作區建設。充分發揮政策優勢，促進沿邊地區產業形成集群、聚集發展。

（四）加強口岸建設

加快完善沿邊重點地區口岸服務功能。以瑞麗、磨憨、河口三大口岸為重點，建設服務沿邊地區開發開放的重要開放門戶和跨境通道樞紐，創新口岸監管模式，提升通關便利化水平。整合現有監管設施資源和查驗場地，推進口岸監管場所規范化建設。加快建設農產品、汽車整車、藥品等進口指定口岸。積極推廣區域通關一體化監管模式，加快云南電子口岸通關服務平臺和國際貿易“單一窗口”建設，推動實行信息互換、監管互認、執法互助的通關監管模式。實施屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移。積極爭取援外資金協助周邊國家改善口岸基礎設施建設。支持在重點口岸建設多式聯運物流監管中心。建設一批以跨境物流產業為核心的口岸城鎮。

五、優勢產業

立足沿邊資源稟賦優勢和地緣特色，大力發展優勢產業，拓展開放合作領域，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移，增強沿邊地區開放型產業支撐。

（一）旅游文化產業

著力打造邊境風光、民族風情和休閑度假旅游品牌，推動觀光型旅游與休閑、康體、養生融合，促進旅游開發與邊境城鎮建設協同發展。加強沿邊景區景點建設，打造和培育精品旅游線路和產品。建立境內外旅游合作協調機制，發展跨境旅游和特色旅游。積極爭取放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件，推動邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點口岸積極創新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施一站式通關模式，設置團隊游客綠色通道。支持瑞麗等重點區域發展跨境旅游合作區，探索建設邊境旅游試驗區，推進瀾滄江—湄公河區域中老緬泰4國黃金旅游圈建設，加快構建孟中印緬經濟走廊國際旅游合作圈。支持沿邊地區利用特色資源打造文化產業亮點，著力扶持一批特色文化企業，建設邊境特色文化產業群。加快文化交流步伐，積極與周邊國家聯合舉辦文化旅游推廣和節慶活動，鼓勵與鄰近國家開展文化體育交流活動，支持舉辦云南文化周邊行活動、周邊國家文化周活動和瀾湄次區域體育運動會。繼續辦好七彩云南·東南亞南亞行、瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術節、中緬胞波狂歡節、中老越3國丟包狂歡節等文化交流活動。

（二）現代物流業

以發展跨境物流為重點，支持在沿邊州市、重點流通節點城鎮和口岸縣市發展多層次、開放型現代商貿流通業。建設一批物流節點和配送中心、物流園區，構建布局合理、便捷高效的現代物流體系。加大沿邊地區城鄉市場體系建設投入，逐步建立覆蓋城鄉的標準化集貿市場體系、特色商品專業交易市場、新型農村商業中心、邊民互市綜合市場，形成輻射周邊的區域性物流集散中心。

（三）加工制造業

支持在沿邊重點口岸、邊境縣市、經濟合作區及境外合作區優先布局進口能源資源加工轉化利用和進口資源落地加工項目，發展清潔載能產業。面向毗鄰周邊市場，重點發展農產品深加工、汽車摩托車組裝、五金家電、電子信息、輕紡服裝、生物制藥等出口加工產業。依托境外資源、能源、市場等，發展化工、礦產、有色金屬、新材料等產業。大力發展資源在外、市場在內的珠寶玉石、木材、農產品、橡膠等特色資源深加工產業。充分發揮沿邊比較優勢，積極承接國際國內加工貿易訂單和加工貿易企業轉移，著力打造進出口商品生產加工基地。