遭遇百年大旱，“十二五”一開(kāi)局，云南水利就面臨突破工程性缺水“瓶頸”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。迎難而上，“興水強(qiáng)滇”，高強(qiáng)度投入、大規(guī)模建設(shè)，持續(xù)5年的興水熱潮在攻堅(jiān)、跨越中還云嶺大地一個(gè)水利建設(shè)的奇跡。

回望這段跨越發(fā)展的歷程，成績(jī)令人矚目，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。“大視野規(guī)劃布局水利建設(shè)項(xiàng)目、大手筆增加水利建設(shè)投入、大規(guī)模興建骨干水源工程、全方位關(guān)注民生水利……”一點(diǎn)點(diǎn)破解“水瓶頸”的創(chuàng)新與突破生動(dòng)而真實(shí)。隨著“十二五”的航船靠岸，云嶺大地“興水強(qiáng)滇”的“十二五”藍(lán)圖正變成現(xiàn)實(shí)，化作一股股清泉流進(jìn)那些盼水、想水的山鄉(xiāng)，甜進(jìn)了百姓的心窩。

興水辦好強(qiáng)滇惠民頭等大事

水旱災(zāi)害突出是我省的一個(gè)基本省情。邁入“十二五”，一場(chǎng)持續(xù)幾年的干旱，讓干渴中的云南進(jìn)一步深化對(duì)省情、水情的認(rèn)識(shí)。一番審視與思考：云南水資源雖然豐富，但時(shí)空分布極為不均，西多東少，南多北少，山區(qū)多、壩區(qū)少，人在高處，水在低處的水情，讓豐水的云南面對(duì)的是水資源分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局極不匹配的“水尷尬”。為此，云南已送走了無(wú)數(shù)個(gè)治水興水的崢嶸歲月，縱向看，水利建設(shè)成績(jī)不小；但水資源開(kāi)發(fā)利用率只有7%，近2/3的耕地“靠天吃飯”，幾百萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難……百年大旱炙烤下，云南水資源大省與工程性缺水“瓶頸”的強(qiáng)烈反差，引人深思，呼喚高原兒女必須在“興水強(qiáng)滇”、突破工程性缺水“瓶頸”中更加奮發(fā)有為。

“十二五”期間，在省委、省政府“把解決好水問(wèn)題作為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭等大事”的高位推動(dòng)下，云嶺大地抓住國(guó)家加快水利發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，跨越發(fā)展的興水熱潮一波波涌起。

創(chuàng)新興水思路，連年出臺(tái)加大水利建設(shè)投入的政策措施。2011年我省出臺(tái)了“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定；2012年與水利部簽署了加快水利建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄；同年，省政府決定2013—2015年新增100億省級(jí)水利貸款，確保“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。與此同時(shí)，我省創(chuàng)造性地出臺(tái)了加大財(cái)政預(yù)算對(duì)水利的投入，足額提取征收財(cái)政專項(xiàng)水利資金，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利等增加水利投入的硬措施，一件件舉措為全省大干水利輸送了“正能量”。

保證水資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不在大干快上中迷失。我省以科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化前期“一枚子”，謀劃布局“興水強(qiáng)滇”“一盤棋”，云南形成了定位清晰、全面覆蓋，大、中、小結(jié)合、江河湖庫(kù)連通、區(qū)域水利系統(tǒng)功能互補(bǔ)的水利規(guī)劃體系；同時(shí)，我省采取建立省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推行勘測(cè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度等創(chuàng)新做法，強(qiáng)化水利項(xiàng)目前期工作，為大興水利打下堅(jiān)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)。科學(xué)制定規(guī)劃、強(qiáng)化前期工作，為一度被動(dòng)的水利建設(shè)搶得先機(jī)，“十二五”以來(lái)，我省爭(zhēng)取國(guó)家投資支持的大工程一件緊跟一件，大項(xiàng)目一批接著一批，2011年至2015年，全省每年新開(kāi)工水源工程40件以上，水利投資連續(xù)實(shí)現(xiàn)撐竿跳——2010年150億元，2011年200億元，到2015年全省水利投資將站上320億元的新高，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全省水利建設(shè)總投資將達(dá)1450億元，是“十一五”全省水利投資的3.5倍，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的115%，再創(chuàng)水利建設(shè)投資歷史新高。全省水利建設(shè)也進(jìn)入了“開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批”，熱而不亂，科學(xué)有序發(fā)展的新時(shí)代。

大干

推改革聚起興水“正能量”

水利建設(shè)熱潮持續(xù)升溫，但大干水利，錢從哪里來(lái)？工程如何建？怎么管等難題也在凸顯。怎么辦？按部就班，僵化保守，興水的熱潮將快速退去，上馬的水利工程更難逃“半拉子工程”、“胡子工程”的命運(yùn)。

改革無(wú)止境，創(chuàng)新不停息。以創(chuàng)新的思路，務(wù)實(shí)的舉措破解發(fā)展的難題，云南“十二五”的興水大潮里，創(chuàng)新的力量始終奔涌——

以創(chuàng)新舉措，全力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省水利建設(shè)的支持。百年大旱發(fā)生后，我省及早謀劃，及時(shí)編制完成了《西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》，云南有540件重點(diǎn)水源工程進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃；2011年抓住水利部、國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展全國(guó)大中型水庫(kù)建設(shè)總體安排意見(jiàn)編制的機(jī)遇，我省3件大型、79件中型水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)入總體安排意見(jiàn)；改善民生，提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，我省通過(guò)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》爭(zhēng)取到國(guó)家的大力支持，幫助1350萬(wàn)人解決飲水安全，成為“興水強(qiáng)滇”最可靠的保證。

搭建水利建設(shè)投融資平臺(tái)，開(kāi)辟“國(guó)家投、財(cái)政擠、集體籌、銀行貸、招商引、個(gè)人出”的多渠道籌資模式，采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活水利資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本；完善水利工程供水價(jià)格機(jī)制，吸引社會(huì)、企業(yè)投資水利建設(shè)；加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性……以改革為動(dòng)力，用市場(chǎng)的辦法、政策的力量，聚民智、匯民力，云嶺山鄉(xiāng)形成持續(xù)5年的高強(qiáng)度投資、大規(guī)模建設(shè)的水利改革發(fā)展熱潮。

跨越

強(qiáng)滇之水潤(rùn)澤云嶺大地

跨越，是“十二五”云南水利建設(shè)精彩答卷里的關(guān)鍵詞，它以水利投資高位增長(zhǎng)，大批水源工程潤(rùn)澤山鄉(xiāng)，飲水安全工程落地“解渴”，帶給飽受干渴的山鄉(xiāng)無(wú)數(shù)驚喜與感嘆。

這5年，全省累計(jì)爭(zhēng)取中央投資450億元，是“十一五”期間爭(zhēng)取中央投資126.2億元的3.56倍；省級(jí)安排水利投資450.7億元，是“十一五”省級(jí)資金100.4億元的4.5倍。全省累計(jì)新開(kāi)工重點(diǎn)水源工程超過(guò)200座，中型水庫(kù)開(kāi)工數(shù)量已遠(yuǎn)超“十一五”開(kāi)工建設(shè)總數(shù)31件；我省歷史上投資規(guī)模最大、中央補(bǔ)助資金最多、建設(shè)難度最大的牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建成并累計(jì)向滇池補(bǔ)充清潔水源10.6億多立方米。

5年，再創(chuàng)輝煌的云南水利將建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，曲靖、蒙開(kāi)個(gè)等12個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目再上層樓；125個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋了廣大農(nóng)村，600多萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉得以改善；管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積近210萬(wàn)畝，建設(shè)輸水渠道5257公里，新建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1745萬(wàn)畝，有力支撐了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

還是這5年，惠及民生始終是治水興水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”全省累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全工程資金71.7億元，建成了4.49萬(wàn)處集中式供水工程和7.86萬(wàn)處分散式供水工程，1369.5萬(wàn)飲水困難群眾喝上“安全水”；共建成200萬(wàn)件以上“五小水利”工程，其中“愛(ài)心水窖”168萬(wàn)件，惠及500多萬(wàn)山區(qū)群眾。大規(guī)模開(kāi)展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成3000多座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本解除了下游群眾頭頂“一碗水”的危險(xiǎn)；實(shí)施了264件中小河流治理項(xiàng)目、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)，洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重均降低到1.0%以下。

“十二五”的興水之船已經(jīng)靠岸，她滿載著云南水利改革發(fā)展的累累碩果，朝著構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新目標(biāo)，再次出發(fā)，駛向新的彼岸。（

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