11月25日，昆明市委全面深化改革領導小組第十次會議審議并原則通過《關于國家集體林業綜合改革昆明試驗示范區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。
為保證林農能夠真正拿到采伐指標，實現采伐愿望，《方案》提出，改變過去自上而下分配指標的方式，先由林農提出采伐申請，匯總后由縣級林業部門審查，符合條件的納入采伐計劃。
打造一批示范林場和森林莊園
為盤活經營權，《方案》提出，在堅持家庭承包經營權不變的基礎上，開展集體林地所有權、承包權、經營權三權分離。
開展經營權登記發證試點。在林權證明晰林地所有權、承包權的基礎上，探索經營權的分離試點，開展縣級林下經營權登記發證。
探索林下經營權的流轉及抵押融資。在經營權分離試點的基礎上，探索開展林下經營權流轉及抵押融資，改善林下資源配置效率，促進資源、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置，促進林下經營的規�；l展，實現林下資源產出效益和林農收入的最大化。
鼓勵創辦各類林業經營實體。進一步加快林業合作社和股份制林場以及森林莊園發展，鼓勵用經營權參與組建各種經營實體，重點推動林業合作社和股份制林場發展，允許利用不超過經營總面積5%的林地建設林業生產服務設施。打造一批示范合作社、示范林場和森林莊園，并對其進行專項扶持。
探索建立林權收儲機制
鼓勵和發展各類林業社會化服務機構。會同工商行政管理部門，為林業社會化服務機構的設立開通便捷通道，鼓勵社會化服務機構承擔林業技術推廣、信息咨詢、外業調查、資源評估等技術服務工作。
同時，建立林業社會化服務機構的準入、監管和退出機制。實行林業社會化服務機構備案制度，加強對社會化服務機構的監管。引導成立林業社會化服務行業協會，通過行業自律，建立規范有序的服務市場秩序。
探索建立林權收儲機制。進一步加快林業投融資體系建設，搭建政府主導、社會參與的林業融資擔保平臺，通過林權收儲，豐富流轉方式，使林農分散式流轉，轉變為收儲中心集中流轉，充分發揮林地價值，保護廣大林農合法權益。由財政統籌安排資金設立專項擔�；�，引入社會機構參與抵押物監管，在林權抵押擔保工作中做出示范。
發展種植養殖及森林旅游
完善公益林管理機制。建立全方位、多層次的公益林資源動態監測體系。通過監測，及時掌握公益林資源數量、質量等生態狀況信息，及時掌握公益林的變化情況。
開展地方公益林流轉試點。出臺《昆明市級及以下公益林流轉管理辦法》，在確保林地性質不變、生態效益不降低的前提下，試點開展地方公益林流轉，充分挖掘公益林潛力。
搞活公益林林下經營。充分挖掘生態公益林經濟效益，發展種植養殖及森林旅游等林下產業，提高林地利用率和產出率，為農民增收開辟新途徑。
探索拓寬森林生態效益補償資金的籌集渠道。探索在市域范圍內從森林生態效益直接受益的供水、水力發電、生態旅游景點等收入中，提取一定比例的森林生態效益補償費，拓寬補償資金的籌集渠道。
健全自然資源資產管理體制。進一步提高林地征占用補償標準，對使用重點生態區位商品林、市級公益林、省級公益林和國家級公益林的，制定收取森林資源補償費，適當提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導科學合理節約利用林地。
探索實施林地用途管制
《方案》要求，建立和完善林權流轉機制和制度，在促進林業生產要素規范流轉方面做出示范。
規范林權流轉行為。修改完善《昆明市林權流轉管理辦法》，加強對集體統一經營林權流轉的監管，出臺《關于進一步規范企業流轉林地的意見》，建立監管機制，探索實施林地用途管制。
建立林權流轉信息披露和發布機制。以昆明林權信息網及各地林權管理服務中心為載體，發布流轉信息，定期公布“林權流轉價格參考指數”，解決林權流轉信息不對稱問題，促進公平交易。
建立林權流轉要素市場。按照建設面向南亞東南亞輻射中心的要求，由市級財政安排啟動資金，成立昆明國際林業產權交易中心，構建涵蓋全省，輻射南亞、東南亞的涉林產權、林業生產資料及林產品交易市場。
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