中指院兩會解讀：城鎮化與穩增長目標推動房地產業平穩發展

云南房網2014年03月18日 13:44

二、慎重穩妥推進農村土地制度改革試點，合理集約供應平穩地價預期

“抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。”“農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。”——李克強總理兩會政府工作報告（2014/03/05）

“農村改革是我們全面改革的重要組成部分。農村改革里面，核心的是土地制度的改革，因為土地關系可以說是農村最基本的生產關系，土地的權益是農民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉的統籌發展問題。”“土地流轉我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉，所謂有序流轉就是依法、自愿、有償。”“土地流轉也不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。要鼓勵土地有序流轉，要扶持發展適度的規模經營。流轉要和當地農村勞動力和人口轉出去多少相適應。第二，要和當地的技術裝備水平相適應，包括農民的管理水平，第三要和社會化服務的程度相適應。”——農業部部長韓長賦（2014/03/06）

土地流轉是“三農”改革的關鍵環節，也是兩會焦點之一。三中全會明確提出，“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”此次兩會并未再次直接闡述，而是與中央一號文件一致，采用了從實際出發，試點先行的說法，要求慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。十八屆三中全會以來，已有部分省市根據自身實際，進行土地制度改革試點。

表：十八屆三中全會以來部分省市土地制度改革試點舉措

省市

內容

安徽

公布《安徽省政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，提出將探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制，建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度，探索建立農村集體建設用地指標儲備制度，盤活農村集體建設用地；還將建立完善土地交易平臺，依托國有建設用地交易市場，建立統一的城鄉土地交易市場，為土地交易提供場所、發布信息、組織交易等服務。

河北

出臺《關于全面深化農村改革的若干意見》，提出堅持分類指導、有序推進農村土地制度改革，要通過試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。

南京

初步形成《關于全面深化農村綜合改革加快城鄉一體化發展的意見（討論稿）》和《南京市農村綜合改革（2014-2015）任務分解（征求意見稿）》，正在征求各方意見。

浙江

將制定出臺《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》，包括房屋征收先要擬定補償方案，補償價不能低于市場價。

數據來源：中國指數研究院綜合整理

土地制度改革能優化土地結構，增加土地供應量。長期來看，在為經濟發展提供基礎的同時，有利于平抑熱點城市的高地價、高房價，對房地產行業健康發展具有重要意義。但同時我們也要看到，“慎重穩妥”要特別注意片面追求規模化傾向，要適應農業農村發展新形勢，在現行法律框架下依法推進。同時，土地資源的合理分配在很大程度上事關社會公平，土地流轉要效率和公平兼顧，提倡適度規模經營。農村土地制度改革，必須堅持審慎穩妥的原則。