根據《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2011〕11號）和《國家發展改革委關于印發云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012—2020年）的通知》（發改地區〔2012〕3422號）要求，結合我省實際，現就建設滇中產業聚集區（新區）（以下簡稱新區），作出如下決定。

一、充分認識新區建設的形勢和意義

（一）面臨形勢。當前，隨著我國區域經濟發展戰略的實施，各省（區、市）為了提升區域競爭力、推動區域發展，圍繞市場、資源、技術等方面競相搶占產業發展制高點，形成了以規劃建設產業高度聚集、創新驅動高度活躍、產城高度融合的新經濟區為重點的新一輪發展態勢，對區域經濟發展產生了重大而深遠的影響，對我省縮小差距、加快發展提出了新的挑戰，也提供了重要的借鑒。

（二）重要意義。滇中城市經濟圈是推動橋頭堡建設和深入實施西部大開發的核心、引擎和龍頭，是國家主體功能區規劃確定的全國18個重點開發區之一。為推動全省科學發展和諧發展跨越發展，選擇滇池徑流區域以外的安寧、易門、祿豐、楚雄四縣市（西區）和滇中城市經濟圈中位于昆明東部的嵩明、尋甸、馬龍三縣（東區），利用豐富的低丘緩坡土地和較好的交通、能源和產業等基礎條件，規劃建設新區。這一順應時代發展要求的重大戰略決策，有利于打造我國面向西南開放的重要戰略平臺，推動橋頭堡建設取得新成效、實現新突破；有利于更好地提升滇中城市經濟圈的競爭力、輻射力、影響力和帶動力；有利于培育壯大戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業，推進經濟結構戰略性調整和加快經濟發展方式轉變；有利于保護滇中地區自然生態系統，加快資源節約型、環境友好型社會建設，促進全省經濟社會可持續發展；有利于聚集人才、資金、技術等產業發展要素，為央企、民企、外企入滇提供服務高效、環境良好的新平臺，為擴大開放創造新空間。

二、明確新區建設的指導思想、戰略定位、基本原則和發展目標

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大及省第九次黨代會精神，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革創新體制機制為突破口，以產業園區為載體，按照“產業帶動、組團發展、產城融合”的要求，統籌整合優勢資源，采取有力政策措施，全力打造高新技術產業、戰略性新興產業高度聚集發展和特色鮮明、配套完善、綠色發展、國際一流的產業新區，形成全省技術創新的新高地，投資創業的新熱土，外向型特色優勢產業的新基地，改革開放的新窗口，品質優良的新家園，成為我國面向西南開放重要橋頭堡建設的新引擎、承接產業轉移的新示范、實現全省跨越發展的新支撐。

（四）戰略定位

——橋頭堡建設的核心區。立足資源、區位和政策優勢，進一步增強競爭力和輻射帶動作用，更好地發揮滇中地區在橋頭堡建設中的核心和龍頭作用，形成云南跨越發展新的重要增長極。

——產業發展的聚集區。站在世界現代產業發展的高端和科技創新的前沿，進一步加大產業結構調整和發展方式轉變力度，聚集一批帶動能力強、科技含量高、產業關聯度大的現代新興產業，積極構建外向型特色優勢產業基地，為橋頭堡建設和全省跨越發展提供強有力的產業支撐，打造西南地區重要的產業聚集區。

——改革開放的試驗區。充分發揮建設我國沿邊開放試驗區和西部地區實施“走出去”戰略先行區的政策優勢，進一步創新體制機制，積極探索加快新區建設發展的新路子，當好改革開放的排頭兵。

——產城融合的示范區。統籌協調、科學規劃，以現代產業聚集發展為支撐，以特色新城為載體，產城融合，組團發展，創建產業發展、城鎮建設與區域發展緊密結合的新模式。

——科技創新的引領區。大膽創新、敢于突破，營造有利于自主創新的發展環境，以科技創新研發基地建設、人才引進與培養、高新技術產業集聚發展為重點，努力成為創新引領的“先行者”和“試驗田”。

——綠色發展的樣板區。高度重視生態環境保護和建設，走資源節約、環境友好的發展路子，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，打造綠色經濟強省建設的樣板區。

（五）基本原則

——堅持政府主導，市場運作。加強組織領導，明確各自責任，落實具體工作，強化政策支持和考核監督機制。充分發揮市場機制的作用，積極引進國內外大企業大集團參與新區建設。

——堅持統籌規劃，科學發展。著眼長遠和全局，高水平規劃、高起點建設，處理好當前與長遠、經濟與社會、城市與農村、保護生態環境與加快建設發展的關系，確保新區又好又快發展。

——堅持開放帶動，高效發展。以橋頭堡建設為抓手，積極融入國內外區域合作，創新合作方式、拓展合作領域。加大招商引資力度，推動央企、民企、外企入區，以外促內，內外結合，共同促進新區高效發展。

——堅持突出特色，錯位發展。按照組團發展的要求，以市場為導向，以外向型高新技術產業和特色優勢產業基地建設為突破口，重點打造一批產業鏈長、規模經濟效益好、輻射帶動大的特色優勢產業。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為新區規劃建設和各項工作的出發點和落腳點，著力統籌城鄉協調發展，高度重視發展新區教育、衛生、文化等社會事業，進一步完善社會保障體系，努力增加就業，不斷提高新區群眾物質文化生活水平。

（六）發展目標

——到2015年，與新區建設需要相適應的高效便捷的綜合交通網絡基本建成，能源、供水、通訊等要素保障體系初步完善，新區主導產業已見雛形，組團發展的產業新區建設初見成效，新區城市規劃建設有效推進、管理運行順暢、良好的服務和政策環境基本形成，帶動全省經濟社會加快發展的核心作用開始顯現。新區生產總值達到1500億元以上（其中西區1000億元以上，東區500億元以上）。

——到2020年，以汽車和裝備制造、電子信息、生物、新材料、輕紡家電、現代服務業等為主的中高端產業體系基本形成，科技創新引領能力、產業競爭力和發展實力明顯增強，新區生產總值達到6000億元左右，力爭新區生產總值占全省20%以上（其中西區和東區各3000億元以上），產城高度融合的城市新區和推動橋頭堡建設的重要增長極基本形成。

三、著力推動五項工作

（七）認真搞好規劃編制。立足實際、科學謀劃，深入研究新區發展定位、功能布局、產業導向等關鍵問題，高起點、高標準、高水平編制新區總體規劃和專項規劃。力爭新區總體規劃獲得國家批準，為加快新區建設提供科學依據。

（八）積極推進產業集聚。著眼現代產業和世界科技前沿，把引進大企業、大集團，加快培育高新技術產業、戰略性新興產業作為新區工作的重中之重。把產業園區建設作為重要平臺，大力發展以汽車和裝備制造、電子信息、生物、新材料、輕紡家電、現代服務業等為主的中高端產業。形成幾個科技含量高、產業關聯度大、具有較強市場競爭力和帶動力的新型化、集群式大產業，促進全省產業優化升級。

（九）加快基礎設施建設。加快以高速公路、干線公路、軌道交通、城市干道等為重點的交通基礎設施建設。完善內聯外通的交通網絡，努力構建布局合理、安全便捷的現代綜合交通運輸體系。加大電力、油氣等能源保障建設力度，建設適應新區長遠發展、安全穩定、量足質優的能源支撐體系。加快水資源保障建設步伐，高度重視區域內水資源節約保護和綜合開發利用，加大主要水源點和配套設施建設，確保新區生產生活用水。加快通訊、信息網絡建設，努力實現信息化和智能化城市建設目標。

（十）發展新型山地城鎮。利用新區良好的生態環境、豐富的低丘緩坡土地資源，高水平建設產城高度融合、服務功能完善、空間布局合理、山清水秀、特色鮮明的山水園林城市和文化創意城市，為提高全省城鎮建設質量、加快特色城鎮化進程發揮重要示范作用。

（十一）改善和保障民生。按照統籌城鄉協調發展的要求，緊密結合農民進城、推進新農村建設和發展現代農業的實際，同步推進新區新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程。認真做好被征地拆遷農民的利益保障工作，進一步加大對農民的培訓力度，有效增加就業，落實各項社會保障措施，不斷提高城鄉居民收入和物質文化生活水平，構建和諧穩定社會。