中指院2月房地產政策跟蹤報告：改革與長效機制同步推進

改革與長效機制同步推進，保障房建設力度再步新階段

國土資源部要求加強用地管控，抓緊研究制定深化土地管理制度改革總體思路框架。2月20日，國土資源部下發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》。《通知》指出，要加大土地規劃計劃管控力度，嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地，逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。通知還提出，要強化耕地數量和質量占補平衡，嚴格劃定和永久保護基本農田。這是繼1月國土資源工作會議后對2014年工作重點的再次正式文件性闡述，表明了國土部對加強和改革土地調控工作的高度重視。2月18日在廣州召開的全國深化土地管理制度改革地方座談會上，副部長王世元廣介紹了《深化土地管理制度改革總體思路框架》（征求意見稿）內容，提出了改革的目標和總體思路，強調了改革的原則和底線，確定了改革的重點任務，明確了改革的保障措施，為土地管理制度改革打下堅實基礎。國土部還進一步提出，下一步將開展征地制度改革試點，研究土地增值收益合理分配機制，調整補償標準，合理提高個人收益。

多地再推土地改革。各地兩會陸續召開，加快推進土地改革，通過試點探索農村土地入市流轉成為各地會議熱點。農村土地改革是十八屆三中全會的重點，也是今年經濟工作的重心。繼安徽后，多個省市相繼出臺政策試點改革，推動農村經營性建設用地同權同價入市，這將加強相關省市的土地供應，并對增加農民收入、平抑城市地價起到積極作用。

表：兩會前各省市出臺意見指導農村試點土地改革

數據來源：中國指數研究院綜合整理

不動產登記制度加速推進。山東2月18日召開全省國土資源工作會議，包括濟南、青島在內的省會城市和計劃單列市，在2014年前開始實踐操作不動產統一登記。其中青島已在全市范圍內開展辦理“房地合一”的不動產登記工作，并最終實現房屋所有權證和土地使用證兩證合一。作為房地產市場調控長效機制的重要一環，不動產登記將在梳理存量房地產的同時，為房地產稅制改革奠定基礎。

保障房仍是政府工作重點。2月19日，國新辦舉行困難群眾基本生活和住房保障等方面情況新聞發布會。其中住房和城鄉建設部表示，《城鎮住房保障條例》正在修改，爭取把條例盡快上報國務院，公開征求社會的意見。此前國務院去年9月底在常務會議上明確要求加快住房保障立法。同時，各地也繼續出臺相應條例，推動保障房建設進程。其中棚戶區改造、廉租房公租房等并軌、發展綠色建筑是此輪保障房相關政策的主要關注點。

表：2月各地保障房相關政策

數據來源：中國指數研究院綜合整理

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